通知|新資質標準出臺，資質改革將設1年過渡期

新資質標準?

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住房和城鄉建設部將出臺新的資質管理規定和標準。在充分聽取市場主體意見基礎上，會同有關部門做好建設工程企業資質管理規定和資質標準修訂工作。

改革將做好新舊政策過渡銜接，設置1年的新舊資質過渡期，并實行簡單換證，即按照新舊資質對應關系直接換發新的資質證書，不再重新核定資質，減輕企業換證負擔，確保新舊政策平穩過渡。

建設工程企業資質主要包括工程勘察、設計、施工、監理四大類，每大類下設若干類別和等級，共計593項，涉及房屋建筑、市政、公路、鐵路、民航、水運、水利、通信等領域。目前，共有建設工程企業13.6萬家，從業人員6000余萬人。

11月11日，全國大幅壓減建設工程企業資質并加強監管，更大激發市場主體活力，為擴大消費和有效投資創造條件。

住房和城鄉建設部主要從六個方面落實上述要求測繪資質管理調研：

1、精簡資質類別，歸并等級設置。將現有593項資質類別、等級壓減至245項，壓減幅度為59%。

2、放寬準入限制，激發企業活力。精簡審批條件，放寬資金、人員、業績、技術裝備等要求。

3、下放審批權限，方便企業辦事。開展資質審批權下放試點。

4、優化審批服務，推行告知承諾制。加快推行資質審批告知承諾制，全面實行全程網上申報和審批。

5、加強事中事后監管，保障工程質量安全。加大審批后動態監管力度，推進信用體系建設。強化個人職業資格管理，建立個人執業責任保險制度。

6、完善招投標制度，發揮市場機 *** 用。優化調整招標條件設置，引導建設單位更多從企業實力、技術力量、管理經驗等方面選擇企業，推行工程擔保和保險制度。

住房和城鄉建設部將加強監督指導，確保政策執行到位。制定建設工程企業資質標準指標說明，細化審批標準和要求，加強對地方資質審批人員的培訓。同時，對地方資質審批工作進行抽查，對違規審批行為嚴肅處理，公開曝光。

一、住建部：《改革方案》六方面舉措深化工程建設領域“放管服”改革

11月11日，全國大幅壓減建設工程企業資質并加強監管，更大激發市場主體活力，為擴大消費和有效投資創造條件。

住房和城鄉建設部主要從六個方面落實上述要求：

1、精簡資質類別，歸并等級設置。將現有593項資質類別、等級壓減至245項，壓減幅度為59%。

2、放寬準入限制，激發企業活力。精簡審批條件，放寬資金、人員、業績、技術裝備等要求。

3、下放審批權限，方便企業辦事。開展資質審批權下放試點。

4、優化審批服務，推行告知承諾制。加快推行資質審批告知承諾制，全面實行全程網上申報和審批。

5、加強事中事后監管，保障工程質量安全。加大審批后動態監管力度，推進信用體系建設。強化個人職業資格管理，建立個人執業責任保險制度。

6、完善招投標制度，發揮市場機 *** 用。優化調整招標條件設置，引導建設單位更多從企業實力、技術力量、管理經驗等方面選擇企業，推行工程擔保和保險制度。

住房和城鄉建設部將加強監督指導，確保政策執行到位。制定建設工程企業資質標準指標說明，細化審批標準和要求，加強對地方資質審批人員的培訓。同時，對地方資質審批工作進行抽查，對違規審批行為嚴肅處理，公開曝光。

二、住建部：改革力度大 協同性好 企業獲得感強

建設工程企業資質管理制度改革主要有三方面特點：

1、是改革力度更大。將現有的593項企業資質類別和等級數量壓減至245項，幅度達到59%，遠遠超過測繪資質管理調研了最初確定的壓縮1/3的目標。大幅放寬市場準入限制，改革后10類施工特級資質，包括房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政一共10個類別，整合為綜合資質，可以承擔各行業各等級施工總承包業務，拓寬了企業承攬業務范圍，橫向全部打通。

2、是協同性更好。統籌考慮勘察、設計、施工、監理等4類資質的具體情況，制定改革措施，既兼顧了4類資質的各自特點，又統籌謀劃，在資質名稱、類別、等級等方面力求統一。下一步，將整合勘察、設計、施工、監理等資質的管理規定，并在修訂資質標準時做好相互銜接。

3、是企業獲得感更強。大幅精簡審批條件，適當放寬有關指標的要求。同時實行告知承諾制，更有利于企業便利化申報，為企業提供方便。將所有的資質等級原則上都壓減為甲乙兩級，放寬部分資質承攬業務的范圍，對中小企業是非常大的利好，有利于企業孵化和成長。

三、住建部：一手抓簡政放權 一手抓事中事后監管

此次改革堅持“兩手抓”，一手抓簡政放權，大幅壓減企業類別和等級測繪資質管理調研；一手抓事中事后監管，要加大資質審批后的動態監管力度，特別強化工程質量安全監管。主要有五項舉措：

1、是充分利用信息化等手段，對企業取得資質后是否繼續符合資質標準進行動態核查，對經核查認定不再符合相應資質標準的企業要撤回其資質，對存在違法違規行為的注冊人員要給予相應的行政處罰，直至吊銷證書。

2、是全面推行“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”模式，對投訴舉報較多的企業要加大抽查頻次，進一步提升監管效能。

3、是嚴格監管執法，強化工程建設各方主體的責任落實，加大對轉包、違法分包、資質 *** 等違法違規行為的處罰力度，對工程質量安全問題突出的，要依法依規嚴肅懲戒，切實落實工程質量終身責任制，確保工程質量安全。

4、是推進建筑市場信用體系建設，進一步完善“黑名單”制度，對失信企業在資質升級、業務承攬等方面予以限制。同時推行工程擔保和保險制度，進一步發揮市場機 *** 用，規范工程建設各方主體行為，有效控制工程風險。

5、是強化個人職業資格管理，明確注冊人員在建設活動中的權利、義務和責任，推動建立個人職業責任保險制度，職業資格人員必須與崗位掛鉤，要終身問責，為保障工程質量安全提供有力支撐。

四、測繪資質改革有四大舉措

自然資源部從組建伊始就對深化測繪領域改革提出要求、進行部署，多次研究改革的重大問題，并廣泛征求意見，進行了深入調研和科學論證，形成了測繪資質改革的方案，方案主要解決測繪資質的類別等級過多過細、部分條件設置與新的形勢發展不相適應、事中事后監管力度不夠等三方面問題。主要有四方面舉措：

1、壓減測繪資質類別等級。我們將測繪資質由4個等級壓減為2個等級。類別由55項壓減到10項。改革之后，測繪資質類別等級總數由138項壓減到20項，壓減幅度達到85.5%。

2、下放甲級資質審批權限。除導航電子地圖 *** 甲級資質保留在自然資源部審批外，其余的9項甲級資質審批權限由自然資源部下放到省級自然資源部門。

3、合理降低準入門檻。突出測繪資質的專業屬性，取消沒有法定依據的前置考核條件，降低非測繪專業技術人員和非常用貴重裝備的考核要求。

4、壓減審批時限和材料。將審批時限由20個工作日壓縮到15個，壓減6項證明材料，繼續實行“不見面”審批，大力推行測繪資質的電子證書。為做好新舊政策的銜接過渡，給予市場主體一年的過渡期，在人員認定方面按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，確保改革平穩過渡和盡快落地見效。

五、更大限度減少對市場活動直接干預

在改革方案的制定過程中，充分考慮當前的市場實際情況，按照扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務的要求，更大限度減少 *** 對市場活動的直接干預，激發市場活力。

1、是有利于釋放市場主體活力。改革方案將測繪資質類別等級總數由138項壓減到20項，大幅減少 *** 部門對市場主體具體經濟活動的干預，測繪單位不需要因為提升資質等級、變更專業范圍一次次申請。

2、是有利于減輕企業負擔。改革方案突出測繪資質的專業性，取消了沒有法定依據的前置考核條件，取消對單位辦公場所、無人機操控技術人員等考核條件，降低非測繪專業技術人員和非常用貴重設備的考核要求。這些舉措一方面減輕測繪單位市場準入的負擔，另一方面催生新的市場主體，增加就業。

3、是有利于優化服務。改革方案明確下放除電子導航地圖 *** 以外的甲級測繪資質審批權限，壓縮審批時限，更便利申請單位就近辦理甲級資質申請，更有利于地方自然資源部屬地化管理和服務甲級測繪單位，大幅提高審批效率。繼續實行“不見面”審批，大力推行電子證書，讓數據“多跑路”、申請單位“少跑腿”，打破測繪單位辦事的時間和地域限制，大幅度降低辦事成本

六、強化事中事后監管 促進測繪行業健康發展

改革方案堅持簡政不簡責，放權不放任，通過明確監督檢查措施，進一步規范監管行為；明確規定“雙隨機、一公開”的監管方式，對建立健全隨機抽查機制提出要求；明確強化測繪單位的信用體系建設，保障隨機抽查結果得到有效運用；明確各級自然資源部門監管職責等改革措施，強化事中事后監管，以公正監管促進公平競爭。

改革方案明確了下放大部分甲級資質的審批權限，一方面可以充分調動省級自然資源部門加強屬地化事中事后監管的主動性，提高監管效能。另一方面，將自然資源部從以往的行政審批事務中解脫出來，從而加強對地方自然資源部門的指導和監督，更好運用“雙隨機、一公開”監管和測繪行業信用管理等措施，進一步強化事中事后監管，促進測繪行業健康有序發展。

新中國成立后的土地管理

測繪資質管理調研我國現階段實行的是社會主義土地公有制,其主要形式是社會主義全民所有制和社會主義勞動群眾集體所有制。兩個形式的所有制是經過一系列社會變革逐步形成的。

1947年9月 *** 中央召開的全國土地會議,在石家莊市西柏坡制定并通過測繪資質管理調研了《中國土地法大綱》,大綱明確提出“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度,實行耕者有其田的土地制度。”大綱規定:“鄉村中一切地主的土地,按鄉村全部人口,不分男女統一平均分配。大森林、大水利工程,大礦山、大牧場、大荒地及湖沼等歸 *** 管理。”

中華人民共和國成立以后,根據《中國人民政治協商會議共同綱領》的有關規定,以及1950年頒布的《中華人民共和國土地改革法》等有關文件的規定,接管和沒收的帝國主義、官僚資本主義、 *** 反動 *** 、戰犯、漢奸和反革命分子的土地為國家所有。此后又通過社會主義改造,逐步將資本主義工商業、私營房地產公司和私有房地產業主擁有的城市地產轉為國家所有。1982年頒布的《中華人民共和國憲法》規定:“城市的土地屬于國家。”此外,國家還通過建設征用土地的辦法,將一部分集體土地收歸國有。

我國的集體土地是通過土地改革、農業合作化等運動逐步完成的。1950年《中華人民共和國土地改革法》頒布后,開展測繪資質管理調研了土地改革運動。經過土地改革,徹底摧毀了封建土地所有制,建立起農民土地所有制。土地改革完成后,為防止重新產生兩極分化,中國 *** 又適時地引導農民走上了農業合作化的道路。農業合作化的勝利完成,標志著農村土地已從個體農民所有轉變為社會主義勞動群眾集體所有。

隨著經濟的恢復和發展,征用和劃撥土地的工作日益提到日程。石家莊市從1949~1979年30年內,土地的征、撥工作基本上是由民政部門負責。1979~1984年是由市建委負責。1984~1986年,由城建和農業部門按城市、鄉村切塊分管。土地由部門分口管理的辦法延續了幾十年,對石家莊市的各項建設事業發揮了很大的作用,但這種分部門的土地管理模式也有一定的弊端,而且越來越明顯地暴露出來。隨著建設事業的迅速發展,這種管理模式已不適應形勢的需要。

1986年《中華人民共和國土地管理法》頒布實施以后,國家專門成立了直屬國務院的國家土地管理局,是統管全國土地管理的部門,而其他部門管理土地的機構一律撤銷。隨之,石家莊市各級人民 *** 和全國一樣,都逐步建立起相應的土地管理機構,行使人民 *** 授予的負責轄區內的土地管理工作。

石家莊市土地管理局成立于1987年3月,在短短幾年的時間里,在各級 *** 和上級主管部門的支持下,做了大量的工作,取得了分散管理難以取得的成績。

2009年,根據《 *** 河北省委辦公廳、河北省人民 *** 辦公廳關于印發《石家莊市人民 *** 機構改革方案的通知》(冀辦字〔2009〕46號)和《石家莊市人民 *** 關于市 *** 機構設置的通知》(石政發〔2009〕40號)文件精神,設立石家莊市國土資源局,為市 *** 工作部門。目前,石家莊市國土資源局已經成立了齊備的管理部門,在日常工作中承擔了以下職能:

(1)承擔保護與合理利用全市土地資源、礦產資源等自然資源的責任。組織擬訂國土資源發展規劃,開展國土資源經濟形勢分析,研究提出國土資源供需總量平衡的政策建議,參與宏觀經濟運行、區域協調、城鄉統籌的研究,并擬訂涉及國土資源的調控政策和措施。編制并組織實施國土規劃,制定并組織實施國土資源領域資源節約集約利用和循環經濟的政策措施。

(2)承擔規范全市國土資源管理秩序的責任。貫徹執行國土資源和測繪管理工作的法律法規,研究制定土地資源、礦產資源、測繪管理等地方性法規、 *** 規章草案。指導各縣(市)國土資源行政執法工作,調查處理國土資源違法案件。

(3)承擔優化配置全市國土資源的責任。編制和組織實施土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、土地整理復墾開發規劃和其他專項規劃、計劃。指導、審核縣(市)、鄉(鎮)土地利用總體規劃,組織編制礦產資源、地質勘查和地質環境等規劃,以及地質災害防治、礦山環境保護等有關專項規劃并監督檢查執行情況。

(4)負責規范全市國土資源權屬管理。依法保護土地資源、礦產資源等自然資源所有者和使用者的合法權益,組織調處重大權屬糾紛,指導土地確權,承擔各類土地登記資料的收集、整理、共享和匯交管理,提供社會查詢服務。

(5)承擔全市耕地保護的責任。擬訂并實施市耕地保護有關規定,組織實施基本農田保護制度,監督占用耕地補償制度執行情況。監督并指導未利用土地開發、土地整理、土地復墾和耕地開發工作。組織實施土地用途管制、農用地轉用和土地征收征用,承擔報國務院、省 *** 和市 *** 審批的各類用地的審核、報批工作。

(6)承擔提供全市土地利用各種數據的責任。組織實施國家地籍管理辦法,組織土地資源調查、地籍調查、土地統計、動態監測、登記和土地分等定級工作。

(7)承擔節約集約利用全市土地資源的責任。負責城鄉建設用地供應、 *** 土地儲備、土地開發和節約集約利用的監督管理。擬訂并按規定組織實施土地使用權出讓、租賃、作價出資、 *** 等管理辦法,建立基準地價、標定地價等 *** 公示地價制度,會同有關部門監督管理農村集體建設用地使用權的流轉。執行國家禁止和限制供地、劃撥用地目錄等,承擔報國務院、省 *** 和市 *** 審批的改制企業的國有土地資產方案的審核工作。

(8)承擔規范全市國土資源市場秩序的責任。監測土地市場和建設用地利用情況,監管地價,規范和監督礦業權市場,組織對礦業權人勘查、開采活動進行監督管理,規范和監管國土資源相關社會中介組織,依法查處違法行為。

(9)負責全市礦產資源開發的管理。依規定權限依法管理礦業權的審核登記和 *** 審批登記工作,協助省國土資源廳負責國家和省規劃礦區、對國民經濟具有重要價值礦區的管理,承擔保護性開采的特定礦種、優勢礦產的開采總量控制及相關管理工作,組織編制實施礦業權設置方案。

(10)負責全市地質勘查行業和礦產資源儲量管理。組織實施地質調查評價、礦產資源勘查,管理地質勘查項目,協助管理地質勘查資質、地質資料、地質勘查成果。

(11)承擔全市地質環境保護責任。組織實施礦山地質環境保護,監督管理古生物化石、地質遺跡、礦業遺跡等重要保護區、保護地,參與水文地質、工程地質、環境地質勘查和評價工作,參與監測、監督防止地下水過量開采和污染,組織開展城市地質、農業地質、旅游地質的勘查、評價工作。

(12)承擔全市地質災害預防和治理的責任。指導應急處置,組織、協調、指導、監督和實施地質災害防治工作,擬訂并組織實施地質災害等國土資源突發事件應急預案。

(13)依法征收資源收益,規范、監督資金使用,擬訂市土地、礦產資源參與經濟調控的措施。依法組織土地、礦產資源專項收入的征管,配合有關部門擬訂收益分配制度,指導、監督土地整理復墾開發資金的收取和使用。參與管理土地、礦產等資源性資產,參與管理國家出資形成的礦業權權益,負責有關資金、基金的預算和財務、資產管理與監督。

(14)擬訂市級基礎測繪規劃和年度計劃并組織實施;負責市級基礎測繪、行政區域界線測繪、地籍測繪及其他全市性或重大測繪項目、應急保障測繪項目的組織和管理工作;按規定負責全市測繪管理工作,負責測繪市場、測繪成果質量的監督管理,依法管理全市基礎地理信息數據及社會化服務工作;負責測繪成果的匯交、保管、提供與利用;組織實施地圖管理和測繪科技創新工作。

(15)組織制定全市國土資源科技發展和人才培養規劃、計劃,推進國土資源信息化和信息資料的公共服務。開展對外合作與交流。

(16)按照有關規定,管理縣(市)國土資源局領導班子和領導干部。

(17)承辦市 *** 交辦的其他事項。

按照上述職責,石家莊市國土資源局設以下土地管理處室:

政策法規處。組織起草全市土地資源、礦產資源、測繪管理等地方性法規、 *** 規章草案,組織國土資源重大課題調研,擬訂有關政策;承擔機關規范性文件的合法性審核工作,推進國土資源行業依法行政;組織有關法律法規宣傳教育培訓;承擔行政復議、行政應訴的有關工作;承擔行政審批制度改革、人大代表建議、政協委員提案等工作;負責執法案卷評查、政策咨詢以及錯案、執法過錯追究。

規劃處。開展全市國土資源經濟形勢分析,提出國土資源供需總量平衡的政策建議,參與宏觀經濟運行及相關改革研究;組織編制全市及區域性國土規劃、土地利用總體規劃和礦產資源總體規劃,土地開發整理復墾專項規劃,指導和審核國土資源相關規劃;擬訂土地供應政策;審核縣(市)土地利用總體規劃和基本農田保護、土地復墾、土地整理、未利用土地開發等專項規劃;擬訂土地利用年度計劃;負責建設項目用地預審工作;承擔綜合統計和專業統計工作;負責國土資源科技工作。

耕地保護處。擬訂全市基本農田保護、耕地特殊保護、耕地開墾、土地整理、土地復墾、未利用地開發和農用地轉用等有關規定并組織實施;負責耕地占補平衡項目的監督管理、指導和監督土地開發、復墾工作;組織耕地開發的立項、檢查、驗收;實施全市基本農田保護工作,承擔耕地保護責任目標考核的有關工作;實施農地用途管制;擬訂補充耕地方案,審核農用地轉用方案、征地方案及調整征地補償安置費用標準意見,并組織實施。

地籍管理處。負責全市地籍管理工作;擬訂地籍管理辦法;組織全市土地資源現狀調查、動態監測、地籍權屬調查、變更調查;承擔各類土地登記資料的整理、共享和匯交管理;負責市區國有土地使用權、農村集體土地的登記發證工作;組織調處土地權屬糾紛;負責全市地籍信息系統建設工作。

土地利用管理處。負責國有土地使用權劃撥、出讓、租賃、作價出資、收回等工作;負責具體建設項目供地方案的制定、審查報批和組織實施工作;負責對市本級的土地資產進行管理,會同有關部門做好改制企業的土地資產處置工作;指導土地收購儲備工作;負責土地置換工作;管理土地有形市場,對土地市場進行調研,加強對土地市場的監督管理;發布建設用地供應信息及地價信息;組織、指導基準地價、標定地價修訂和評測;規范管理土地評估市場;負責市區農村宅基地管理,會同有關部門監督管理農村集體建設用地使用權流轉。

執法監察處( *** 辦公室)。負責對執行國家土地、礦產、測繪等法律法規情況進行監督檢查;擬訂全市國土資源、測繪執法監督有關規定,依法組織查處土地、礦產、測繪違法案件;組織開展對土地規劃計劃、農地轉用、土地征用、土地資產處置、土地使用權交易、土地登記的監督檢查;負責監督檢查區域系統內國土資源管理違法行為,負責接待、處理群眾來信來訪并做好監督檢查。

測繪管理處。擬訂市級基礎測繪規劃和年度計劃并組織實施;負責市級基礎測繪、行政區域界線測繪、地籍測繪和其他全市性或重大測繪項目、應急保障測繪項目的組織和管理工作;按規定負責測繪資質管理工作,負責測繪市場、測繪成果質量的監督管理,依法管理全市基礎地理信息數據及社會化服務工作;監督管理外國組織、個人來石家莊測繪;負責測繪成果的匯交、保管、提供與利用;監督測繪基礎設施建設與維護,管理全市測量標志;組織實施地圖管理和測繪科技創新工作。

通過石家莊市國土資源局各部門的不斷努力,在土地管理工作中取得了以下主要工作成績:

一是通過土地的計劃管理,基本上剎住了亂占濫用土地的歪風,抑制了耕地銳減的勢頭;二是認真清理了非農業占地,并對查出的非法占地區別不同情況進行了處理;三是進行了土地利用現狀調查,通過調查查清了石家莊市的各類土地面積、分布及權屬狀況,摸清了土地的底數;四是進行了城鎮國有土地的申報工作,澄清了使用單位的土地狀況;五是完成縣、市級土地利用總體規劃的編制工作,協調了國民經濟各部門的用地關系,對各部門的用地在時間上、空間上以及用地規模上作了較好的配置;六是為進一步規范和培育健康發展的土地市場,強化土地資源、資產管理,建立健全石家莊市的地價管理體系,根據國土資源部有關基準地價更新的規定,結合石家莊市經濟發展及城市建設情況,對市區國有土地使用權基準地價進行了更新,并經 *** 批準;七是大力開發利用荒地、荒灘、荒坡,增加了耕地、林地、園地面積,在一定程度上緩解了石家莊市人多耕地少的矛盾;八是建立基本農田保護區,為使工作落到實處,各縣、市都制定了基本農田保護條例,各鄉、村制定了鄉規民約。

土地測繪公司屬于什么單位

屬于國土局下屬的事業單位。

縣級以上人民 *** 測繪行政主管部門負責管理本行政區域的下列基礎測繪事項：

(一)基礎航空攝影與航天遙感資料的獲取;

(二)基礎地理信息系統的建立、更新與維護;

(三)測繪基礎設施建設;

(四)基礎地理底圖的繪制;

(五)上級規定由其負責管理的其他基礎測繪項目。

并執行基礎測繪成果實行定期更新制度。

大中城市至少三年更新一次，其他地區至少五年更新一次。

基礎地理信息系統以及國民經濟和社會發展急需的基礎測繪成果應當及時更新。

縣級以上人民 *** 測繪行政主管部門應當及時收集有關交通、居民點、地名等地理信息的變化情況，并予以更新。

縣級以上人民 *** 測繪行政主管部門應當根據應對自然災害等突發事件的需要，制定相應的基礎測繪應急保障預案。自然災害等突發事件發生后，縣級以上人民 *** 應當立即啟動預案，采取有效措施，開展基礎地理信息數據的應急測制和更新工作。

擴展資料：

工作內容

主要工作是進行地籍測量控制點、界址點的實地選點、埋石以及運用操作經緯儀等儀器對土地及其附屬物的量距、水平角、垂直角、水準測量進行觀測。

1.國家邊界測量；

1.自己或與其他測繪隊伍進行地籍測量；

2.轄區各用地單位的宗地面積等測量；

3.土地坐標界址放樣；

4.零星修測，補測。

參考資料：百度百科-土地測繪