傳統城市規劃理念、 *** 的不適應、對城市規劃相對失效的影響有哪些

城市規劃既非純人文也非純技術的科學，它似乎是一系列學科的相互疊加和交叉。這種特性決定了工程技術與城市文化在城市規劃中同樣重要。既要正確區別，又要有效銜接。目前的問題在于城市規劃缺少選擇性，沒有從規劃實踐上對人文和技術一視同仁，過死的政策概念和規劃死杠混淆和制約了城市文化發展的規律。僅僅用技術手段規劃出來的東西卻缺乏足夠的文化力度；而不是技術層面上的城市文化，城市特色文化卻在規劃中被忽視掉。應該從城市文化，城市特色文化方面加以考慮的，而沒有得到考慮。而技術層面上的東西卻一直備受重視。在城市規劃中城市規劃的科學性很強，但在實際規劃中城市規劃卻脫離實際。究其原因以唯一的缺少選擇的規劃理念來規劃城市是不科學的，不現實的和脫離實際的。城市規劃不是一個封閉的單元體系，是需要用不同規劃手段加以協調的系統工程，單純用唯一的、純技術手段得到城市選擇性的問題無疑是一種膚淺的認識。城市規劃要有文化規劃和特色規劃，關鍵在于城市規劃的多選擇性和協調性，在城市規劃中選擇適當的手段和 *** 去協調技術指標，使工程技術與城市文化，城市特色文化有效地銜接，是城市剛性規劃唯一方案得以改變的最有效的 *** 。

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所以說，選擇性是系統的城市規劃思維方式的基石，但中國傳統的城市規劃卻始終缺少必要的選擇性。當前中國傳統城市規劃所面臨的困境是由許多方面的原因造成的，但傳統城市規劃過程中缺少多種選擇性的精神和彈性的思維方式也是重要的原因。

以往的城市規劃實踐表明由于城市規劃缺乏選擇性在規劃實施過程中出現了特色危機等一系列問題，而特色城市建設和世界名牌城市建設亟需對城市規劃做出創新的選擇，傳統剛性的城市規劃不能適應特色城市建設和世界名牌城市建設的需要了。創新的規劃 *** 將成為新階段特色城市規劃的發展方向。在富有選擇性的城市規劃中，城市文化規劃，城市特色文化規劃已經成為一種全新的規劃理念。具有創新性和系統性，從而能夠為特色城市建設和世界名牌城市建設提供更優化的規劃方案。

城市規劃必須把城市看成是—個社會發展的復雜統一體，其中的各種行動和思想都是有機聯系的。城市規劃的選擇性就是強調要用有機聯系、時空統一的觀點來理解城市，既要重視物質環境，更要重視文化和城市特色文化，要把城市的文化和城市特色文化落實到特色城市建設和世界名牌城市建設的目標上來。這是城市規劃的創新思想精髓。

當前應該打破城市規劃僅僅是建設規劃的概念，城市規劃更應該深入研究城市文化和城市特色的問題，充分發揮城市規劃對城市歷史文化保護、城市特色文化空間布局的協調作用，通過城市規劃促進特色城市建設和世界名牌城市建設的發展。

現有法定規劃已越來越不能適應特色城市建設和世界名牌城市建設的發展需要了，規劃缺少剛性與選擇性的有機結合，傳統的城市總體規劃由于單一模式僵化死板，缺乏足夠的彈性和適應性，已不能適應現階段特色城市建設和世界名牌城市建設的發展需要，必須用新的理念和 *** 改革城市總體規劃的編制 *** 和內容。在新一輪城市規劃 *** 的編制中要本著可選擇性和更優化方案的基礎上，實現城市文化規劃和城市特色文化規劃的創新。

國家的區域和城市有哪些規劃

目錄

懸念再起！誰能躋身第十個國家中心城市？

4.2萬 41"

國家中心城市

國家中心城市是中國城鎮體系規劃設置的更高層級，最早在2005年由原中華人民共和國建設部（現住房和城鄉建設部）依據《城市規劃法》編制全國城鎮體系規劃時提出。[1][2]

2007年，由原建設部上報國務院的《全國城鎮體系規劃（2006—2020年）》中指出：國家中心城市是全國城鎮體系的核心城市，在我國的金融、管理、文化和交通等方面都發揮著重要的中心和樞紐作用，在推動國際經濟發展和文化交流方面也發揮著重要的門戶作用。國家中心城市應當具有全國范圍的中心性和一定區域的國際性兩大基本特征。[2]

根據中華人民共和國國家發展和改革委員會的定義，國家中心城市是指居于國家戰略要津、肩負國家使命、引領區域發展、參與國際競爭、代表國家形象的現代化大都市。在資源環境承載條件和經濟發展基礎較好的地區規劃建設國家中心城市，既是引領全國新型城鎮化建設的重要抓手，也是完善對外開放區域布局的重要舉措。[3]

國家中心城市是在直轄市和省會城市層級之上出現的新的“塔尖”，集中了中國和中國城市在空間、人口、資源和政策上的主要優勢[4]。2010年2月，住房和城鄉建設部發布的《全國城鎮體系規劃（2010—2020年）》明確提出五大國家中心城市（北京、天津、上海、廣州、重慶）的規劃和定位[2]；2016年5月至2018年2月，國家發展和改革委員會及住房和城鄉建設部先后發函支持成都、武漢、鄭州、西安建設國家中心城市。[5][6][7][8]

中文名

國家中心城市

外文名

National Central City

發布機構

國家住建部、國家發改委

發布時間

2010年起

快速

導航

城市建設

城市定位

綜合評估

經濟指標

影響意義

名稱起源

《全國城鎮體系規劃》是城鄉規劃中最頂層的法定規劃，是關于全國城鎮發展和城鎮空間布局的統籌安排，是積極穩妥推進城鎮化的重要政策依據，也是各地制定省域城鎮體系規劃和城市總體規劃的依據。[9]

國家中心城市的正式提出，最早是在2005年。當時，中國城市規劃設計研究院（以下簡稱中規院）受建設部（現住建部）委托，在編制《全國城鎮體系規劃（2006-2010年）》過程中，首次使用了這個概念。[10]

在那輪編制過程中，中規院認為，應該在城鎮體系的更高位置設立國家中心城市，讓它們在金融、管理、文化和交通等方面發揮重要的中心和樞紐作用，并在規劃中把北京、上海、天津、廣州4個大城市確定為首批國家中心城市。這個規劃2007年雖然由建設部上報給了國務院，但一直沒有得到批復。[10]

2010年，住建部根據城市發展的新形勢，又編制了新一輪的《全國城鎮體系規劃（2010-2020）》。在那輪規劃中，中規院又在國家中心城市的名單中增加了重慶。當年2月，住建部對外公布了規劃的草案，但與上一輪《全國城鎮體系規劃》一樣，國務院也沒有對其作出批復。[10]

共9張

國家中心城市

2014年3月， *** 中央、國務院印發了《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，對未來城鎮化的發展路徑、主要目標和戰略任務，提出了明確要求。為了落實這個規劃，2015年，中規院再次啟動了《全國城鎮體系規劃（2016-2030）》的編制工作。[10]

按照計劃，《全國城鎮體系規劃（2016-2030）》應該于2016年完成并上報國務院審批。但截至2017年，該規劃仍未上報國務院。[10]

國家中心城市處于城鎮體系的更高層級，也被稱為塔尖城市。按照中規院的設想，國家中心城市對外要具有相當的國際影響力和競爭力，能代表國家參與國際競爭，推動國際政治、經濟、文化和社會等方面的交流與合作；對內則是經濟活動和資源配置的中樞，是國家綜合交通和信息 *** 的樞紐，是科教、文化和創新中心，具備引領、輻射和集散功能。[10]

城市建設

國家中心城市在經濟、政治、文化、社會等領域具有重要影響，在國家經濟結構和戰略布局中具有重要作用。加強國家中心城市建設，是實現“城鎮化質量明顯提高”、推動我國現代化進程的必然要求。[11]

加強國家中心城市建設，需要在以下幾個方面著力：一是沖破傳統思維定式。牢固樹立國家中心城市的責任意識、競爭意識和機遇意識，積極利用區域資源創造新優勢，將國家中心城市建設作為一項系統工程來做；二是提升國家中心城市綜合功能，按照國際大都市標準規劃、建設、管理和運營城市，不斷提高城市的科技創新能力、國際競爭能力、輻射帶動能力、交通通達能力、信息交流能力、可持續發展能力。建立健全城市綜合管理體制，完善城市應急機制，加強城鄉基礎設施建設。著眼世界發展趨勢，打造國際交流平臺，加快國際物流通道建設，大力發展現代服務業；三是推進屬地區域產業城鎮集群發展。應發揮國家中心城市的能動作用，大力發展城市功能全覆蓋的中小城鎮，形成國家中心城市—區域性城市—中小城市—小城鎮等多層級功能的城市集群。發揮國家中心城市的輻射帶動功能，以產業技術鏈和物流鏈為紐帶，合理布局區域產業基地，整體提升區域發展水平。[11]

國家中心城市作為國家發展戰略的重要平臺和戰略支點，承載了國家的政治目標和戰略任務，國家中心城市不僅要關注自身的發展，還要勇擔國家賦予的重大歷史使命和責任擔當，堅定不移地落實中央“四個全面”戰略布局，踐行五大發展理念，引領中國城市建設走出一條更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展之路。[12]

國家中心城市都是所在區域城市群的核心龍頭城市。中心城市建設除了關注自身功能提升以外，還需要充分加強與周邊城市區域的優勢互補和協同發展，推進區域人口、產業、交通、生態、公共服務、市場要素和體制機制一體化對接，建設高效聯動、富有活力和競爭力的城市群區域，形成以中心城市為核心帶動、區域整體均衡協同發展的良性格局。[13]

城市定位

總體定位

《中華人民共和國城鄉規劃法》規定：“直轄市的城市總體規劃由直轄市人民 *** 報國務院審批。省、自治區人民 *** 所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規劃，由省、自治區人民 *** 審查同意后，報國務院審批。”[14]

城市 定位

北京

首都，全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心。[15] 打造北京—天津國際性綜合交通樞紐。[16]

天津

直轄市之一，環渤海地區的經濟中心。[17] 打造北京—天津國際性綜合交通樞紐。[16]

上海

直轄市之一，國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心。[18] 打造上海國際性綜合交通樞紐。[16]

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從總體上看，北京、天津、上海、廣州分別引領環渤海、長三角和珠三角區域發展[27] ；重慶、成都是西部大開發的重要平臺，是長江經濟帶的戰略支撐[22] ；武漢輻射帶動中部和長江中游地區，支撐長江經濟帶發展[3] ；鄭州引領中原發展、支撐中部崛起[7] ；西安立足古絲綢之路起點，作為向西開放的戰略支點，輻射帶動西北及周邊地區發展。[28] [26]

政策表述

北京：強化北京的首都功能和全國中心城市地位，著眼建設世界城市，發展首都經濟，增強文化軟實力，提升國際化程度和國際影響力。加快建設人文北京、科技北京、綠色北京。強化創新功能，加快中關村國家自主創新示范園區的建設，建設國家創新型城市。不斷改善人居環境，建設宜居城市。[27]

天津：提升天津的國際港口城市、生態城市和北方經濟中心功能，重點開發天津濱海新區，構筑高水平的產業結構，建設成為對外開放的重要門戶、先進制造業和技術研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，增強輻射帶動區域發展的能力。[27]

上海：優化提升上海核心城市的功能，建設國際經濟、金融、貿易、航運中心和國際大都市，加快發展現代服務業和先進制造業，強化創新能力和現代服務功能，率先形成服務經濟為主的產業結構，增強輻射帶動長江三角洲其他地區、長江流域和全國發展的能力。[27]

廣州：充分發揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領作用，全面增強國際商貿中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，著力建設國際大都市。[29]

重慶：圍繞建成國家中心城市，強化重慶大都市區西部開發開放戰略支撐和長江經濟帶西部中心樞紐載體功能，充分發揮長江上游地區經濟中心、金融中心、商貿物流中心、科技創新中心、航運中心的作用，加快兩江新區建設，全面增強集聚力、輻射力和競爭力。[22]

成都：以建設國家中心城市為目標，增強成都西部地區重要的經濟中心、科技中心、文創中心、對外交往中心和綜合交通樞紐功能，加快天府新區和國家自主創新示范區建設，完善對外開放平臺，提升參與國際合作競爭層次。[22]

武漢：堅持立足中游、引領中部、服務全國、鏈接全球，全面提升武漢現代制造基地、服務高地、創新源地、開放平臺功能，強化長江中游航運中心及綜合交通樞紐建設，強化支撐和承啟作用，拓展沿江發展新空間，挺起長江經濟帶脊梁，加快建成以全國經濟中心、高水平科技創新中心、商貿物流中心和國際交往中心四大功能為支撐的國家中心城市。增強輻射中部的現代服務功能，打造全國重要的綜合交通樞紐，構筑面向全球的內陸開放高地，建設國際知名的美麗宜居城市。[3]

鄭州：著力發展樞紐經濟，著力提升科技創新能力，著力增強經濟綜合實力，努力建設具有創新活力、人文魅力、生態智慧、開放包容的國家中心城市，在引領中原城市群一體化發展、支撐中部崛起和服務全國發展大局中作出更大貢獻。夯實產業基礎，全面提升綜合經濟實力。突出改革創新，加快培育壯大新動能。發揮區位優勢，打造交通和物流中樞。堅持內外聯動，構筑內陸開放型經濟高地。彰顯人文特色，建設國際化現代都市。[30]

西安：加快西安中心城市建設步伐，加強西咸新區、西安高新區國家自主創新示范區、西安國家級經濟技術開發區等建設，強化面向西北地區的綜合服務和對外交往門戶功能，提升維護西北繁榮穩定的戰略功能，打造西部地區重要的經濟中心、對外交往中心、絲路科創中心、絲路文化高地、內陸開放高地、國家綜合交通樞紐。保護好古都風貌，統籌老城、新區發展，加快大西安都市圈立體交通體系建設，形成多軸線、多組團、多中心格局，建成具有歷史文化特色的國際化大都市。[26]

綜合評估

2018年1月26日，教育部《中國都市化進程年度報告》課題組、上海交通大學城市科學研究院發布了《2017國家中心城市發展報告》。報告顯示，當時已有的8個國家中心城市綜合評估排名依次是：北京、上海、廣州、重慶、天津、武漢、成都和鄭州。[31] [32]

2018年11月3日，中國社科院研究機構發布的“國家中心城市指數”報告顯示：國家綜合中心為北京；國家重要中心為上海和廣州；潛在國家重要中心為深圳、武漢、天津、成都、重慶、西安、南京、杭州、鄭州。課題組選取政治、金融、科技、交通、教育、醫療、文化、信息、貿易（物流）、國際交往十大城市功能，用以測度國家中心城市的綜合服務能力，并通過對中國內地25個樣本城市以上功能的集聚力和聯系力進行指標化測算，得出上述研究結果。[33]

經濟指標 中國國家中心城市經濟指標（2018年）

排名 城市 GDP（億元） GDP同比增速（%）

1

上海

32679.87

6.6[34]

2

北京

30320.0

6.6[35]

3

廣州

22859.35

6.2[36]

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影響意義

地區

國家中心城市側重于對國內的影響，是《全國城鎮體系規劃綱要》中提出的位于中國城鎮體系中更高位置的城市。其對外在發展外向型經濟以及推動國際文化交流方面具有重要作用，這類城市有可能發展成為亞洲乃至世界的金融、貿易、文化、管理的中心城市；而對內在全國具備引領、輻射、集散功能的城市，這種功能表現在政治、經濟、文化諸方面。

國家中心城市所必須具有的五大特征：一是國家組織經濟活動和配置資源的中樞；二是國家綜合交通和信息 *** 樞紐；三是國家科教、文化、創新中心；四是具有國際影響力和競爭力；五是國家城市體系中綜合實力最強的“塔尖城市”。[43]

國家中心城市所必須具有的五大功能：綜合服務功能、產業集群功能、物流樞紐功能、開放高地功能和人文凝聚功能。[44]

中心城市的培育將促進區域經濟社會的發展，縮小地區間發展水平的差距。

政治

中國古代城市的形成與政治中心的設置相一致，城市是區域的政治中心。隨著一批新興工商業城市、交通樞紐城市和資源型城市興起，傳統城市也步入了向近代轉型的現代化啟動階段。區域政治中心地位為城市現代化的啟動奠定了良好的經濟、社會基礎，但作為中國行政 *** 中的結點，城市的規劃、管理、建設等方面都帶有 *** 強制性和目的性，缺乏充足的現代化啟動動力。因而，區域政治中心地位在城市現代化啟動中發揮了促進和制約的雙重作用。

經濟

中心城市作為等級位次高、能量強的經濟中心，是社會化大生產的基地，具有生產集中、分工細密、行業和部門比較齊全的特點，形成了一個相對獨立的復雜分工體系。其經濟結構是區域經濟結構的反映，其經濟結構變化的方向、目標、重點、速度會影響到區域經濟的結構，是區域產業升級的先鋒。

隨著中國經濟的不斷發展，區域經濟一體化發展的趨勢開始顯現，城市間經濟聯系不斷增強，中心城市開始逐漸發揮其對區域經濟發展的帶動作用。而這種帶動作用則源于中心城市的經濟輻射力。為進一步促進城市經濟和區域經濟的發展，全國城鎮體系規劃中明確提出鼓勵有條件的城市發展成為區域性中心城市。國家中心城市是區域經濟的中心，是建立國際經濟聯系的紐帶，也代表著城市的國際競爭力。

文化

文化力量是城市綜合實力和國際競爭力的重要組成部分。著名的國際大都市，如紐約、倫敦、東京，不僅是全球的經濟中心城市，國際資本、商品、技術、信息的集散地，同時也是國際文化交流的中心城市，是世界各國多元文化交匯、融合、傳播、擴散的 *** 終端。文化交流不僅能給城市經濟建設提供強大的精神動力和智力支持，而且會帶動和促進文化產業的發展，成為城市經濟起飛的重要發動機和助推器。[45]

國際

國家中心城市是指在經濟、政治、文化、社會等領域具有全國性重要影響并能代表本國參與國際競爭的主要城市，是一個國家綜合實力最強、集聚輻射和帶動能力更大的城市代表。從主要特征上說，國家中心城市是國家參與國際分工合作和競爭的代表，是國家或國家主要經濟區域內經濟活動組織和資源配置的中樞，是國家科技文化創新中心，也是國家綜合交通和信息 *** 樞紐，起著配置國家資源、主導經濟社會發展和連接國內外的重要作用。國家中心城市的建設發展狀況，不僅關乎城市自身地位的鞏固和提升，直接影響區域的協調發展，而且關系國家經濟社會發展大局，關系國家的國際競爭力和國際地位。[46]

參考資料

[1] 國家中心城市繪出中國城市新天際線．新華網 [引用日期2018-11-12]

[2] 國家中心城市數量或為12個 入選標準有哪些？．新華網 [引用日期2018-11-10]

[3] 國家發展改革委關于支持 武漢建設國家中心城市的指導意見．中華人民共和國國家發展和改革委員會 [引用日期2018-02-08]

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未來的中國，城市/城市群規模必將越來越大，而人才和資本也必然向這些做大做強的城市集中。既然趨勢不可逆，選擇就變得十分重要。

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競爭太激烈！你家會成為國家中心城市嗎？

剛結束的全國兩會上，不少代表委員都提交了把所在城市建設成國家中心城市的建議或提案。建議把西安建設成國家中心城市，全國政協委員沈健繼續呼吁南京應該成國家中心城市。讓這些地方大員著急的是，目前多個省份都在“舉全省之力”爭取國家中心城市的名額。

2017-03-22133閱讀21182

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城市建設

城市定位

總體定位

政策表述

綜合評估

經濟指標

影響意義

地區

政治

經濟

文化

國際

包頭市2021到2035城市規劃

新“藍圖”繪至2035年

2018年我市將啟動新一輪城市總體規劃修編。在新一輪的城市總體規劃(2021-2035)編制工作中，我市將創新規劃理念、注重統籌協調、優化空間布局、完善城市功能、提升城市品位、挖掘城市內涵，傾心繪制和實施以人為核心的宜居宜業現代化城市規劃藍圖。

按照總體規劃編制新要求，我市今年將運用新理念、新 *** ，正式開展新一輪城市總體規劃(2021-2035)編制工作。積極開展中心城區城市風貌與“多規合一”有效銜接等問題研究，立足呼包鄂榆城市群和我市發展實際，全面完成總規實施評估；著眼解決我市發展不平衡不充分問題和“城市病”問題，聚焦城市發展目標和發展戰略，高起點、高質量規劃城市規模和空間布局，科學配置生產、生活、生態等資源要素，有效對接“一帶一路”、呼包鄂協同發展等戰略規劃，力爭于10月底前提出《包頭市城市總體規劃(2021-2035)》初步成果，明年三季度全面完成總規修編任務。

與此同時，我市今年還要做好控規和專項規劃編研。研究在城市總體規劃和控制性詳細規劃之間增加一個規劃層次，落實總體規劃要求，指導控制性詳細規劃。強化控制性詳細規劃評估修編，先期重點對南海片區、新都市區等50平方公里區域進行控規修編；以“解決中心城區交通擁堵問題，提升城市宜居度”為宗旨，繼續深化完善《包頭市中心城區交通發展戰略及交通改善實施規劃》《包頭市市政網建設規劃》等專項規劃，并在未來五年內對包頭交通狀況進行常態化分析和研究；優先安排交通基礎設施的關鍵通道、關鍵節點和重點工程，合理配置醫院、商圈等區域周邊的停車設施，方便群眾出行。