徐州市城鄉規劃條例

之一章　總 則之一條　為了加強城鄉規劃管理，統籌城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《江蘇省城鄉規劃條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。第二條　本市行政區域內制定、修改和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動及其監督管理，適用本條例。第三條　市、縣（市）人民 *** 應當加強對城鄉規劃的領導，健全城鄉規劃管理機構，將城鄉規劃編制和管理經費納入本級財政預算。可以根據需要，設立城鄉規劃委員會，負責對涉及城鄉規劃編制和實施的重大事項進行審議。

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銅山區、賈汪區人民 *** 及其城鄉規劃主管部門在市人民 *** 規定的職能范圍內行使縣級城鄉規劃管理權。第四條　市、縣（市）人民 *** 城鄉規劃主管部門負責本行政區域內城鄉規劃管理工作，根據需要，可設立派出機構履行城鄉規劃管理職責；其他有關部門按照各自職責，共同做好城鄉規劃的相關工作。

鎮人民 *** 按照規定權限，依法做好城鄉規劃的相關工作。第五條　城鄉規劃主管部門應當建立城鄉規劃信息平臺，完善城鄉規劃公眾參與制度，公開城鄉規劃信息，但法律、行政法規規定不得公開的除外。第六條　制定、修改和實施城鄉規劃應當符合歷史文化名城、名鎮、名村、街區保護的要求。第七條　任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的城鄉規劃，服從規劃管理，有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規劃的要求向城鄉規劃主管部門查詢。

任何單位和個人有權對城鄉規劃的制定、修改和實施提出意見和建議，有權舉報和控告違反城鄉規劃的行為。城鄉規劃主管部門或者其他有關部門對舉報或者控告，應當及時受理并組織核查、處理。第八條　制定、修改和實施城鄉規劃應當遵守國家、省有關標準、規范和市有關規定，采用符合國家和省規定的有關技術資料，統一使用同一坐標系統和高程系統的基礎測繪資料。第二章　城鄉規劃的制定與修改第九條　城市總體規劃、鎮總體規劃和村莊規劃，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《江蘇省城鄉規劃條例》的規定制定、修改和備案。第十條　市人民 *** 根據發展需要確定的部分鎮，其總體規劃由所在地的縣（市）人民 *** 審查后報市人民 *** 審批。

城市、鎮總體規劃確定的規劃區范圍內的村莊，可以不再單獨制定村莊規劃。第十一條　市人民 *** 應當根據省域城鎮體系規劃和本市經濟社會發展需要，組織制定市域城鎮體系規劃，提出市域城鄉統籌發展戰略，確定城鎮功能、規模和空間布局，統籌城鄉基礎設施、公共服務設施和產業發展布局，明確對生態環境、自然資源、能源以及歷史文化遺產保護與利用的綜合目標和要求。第十二條　城鄉規劃主管部門和其他有關部門可以依據城市、鎮總體規劃，編制有關專項規劃，報本級人民 *** 審批。各類專項規劃之間應當相互銜接。第十三條　控制性詳細規劃根據法律、法規的規定制定、修改和備案。

編制控制性詳細規劃應當落實基礎設施、公共服務設施用地以及水源地、水系、綠化、歷史文化保護的地域范圍等，具體規定各項控制指標和規劃管理要求。

控制性詳細規劃不得改變城市、鎮總體規劃的強制性內容；需要改變城市、鎮總體規劃的強制性內容的，應當先按照程序修改城市、鎮總體規劃。第十四條　市、縣（市）城鄉規劃主管部門以及鎮人民 *** ，可以組織編制重要地塊的修建性詳細規劃。修建性詳細規劃報該重要地塊所在地的市、縣（市）人民 *** 審批。對于特別重要地塊的修建性詳細規劃，市、縣（市）人民 *** 在審批前，應當報經本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會的審議意見交由市、縣（市）人民 *** 研究處理。

修建性詳細規劃應當符合控制性詳細規劃，不得改變控制性詳細規劃的強制性內容。

重要地塊和特別重要地塊的范圍由市、縣（市）人民 *** 確定，特別重要地塊的范圍應當報本級人民代表大會常務委員會備案。

特別重要地塊修建性詳細規劃的修改，涉及變更土地性質的，市、縣（市）人民 *** 在審批前，應當報經本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會的審議意見交由市、縣（市）人民 *** 研究處理。第十五條　市、縣（市）人民 *** 及其城鄉規劃主管部門組織編制城鄉規劃時，各相關部門和單位應當根據制定城鄉規劃的需要，提供有關規劃、計劃、統計、勘察、測繪、地籍、氣象、地名、人口、道路、消防、地震、地質、文物、水資源、水文、環境以及地下設施等基礎資料。

編制城鄉規劃應當充分考慮防御氣象、地震、地質、火災、洪澇等災害的需要，合理確定探測（觀測）設施、防災排險設施和避難場所，統籌安排相關基礎設施。

八大關鍵詞解讀修訂后的北京城鄉規劃條例

新京報快訊（記者李玉坤）3月29日，北京市十五屆人大常委會第十二次會議上審議通過修訂后的《北京市城鄉規劃條例》，條例將于2019年4月28日起正式施行。??

關鍵詞1：規劃編制??

首都功能核心區詳規需報中央批準??

據介紹，新版城市總規提出了一系列新思想新理念新要求，條例作為北京規劃、建設和管理的基本依據，應當充分貫徹落實黨中央、國務院批復精神和新版城市總規，為“一張藍圖干到底”提供制度性保障。

條例建立了全域管控、分層分級、多規合一的規劃編制體系。

條例要求，各類城鄉規劃應當在上層次城鄉規劃的基礎上編制，在城市總體規劃的基礎上編制分區規劃和首都功能核心區、城市副中心的控制性詳細規劃；在分區規劃的基礎上編制控制性詳細規劃以及鄉、鎮域規劃；在鄉、鎮域規劃的基礎上編制村莊規劃。

按照條例，除了城市總體規劃由市人民 *** 組織編制外，首都功能核心區、城市副中心的控制性詳細規劃也由市人民 *** 組織編制。而分區規劃和首都功能核心區以外的中心城區、新城的控制性詳細規劃，由所在區人民 *** 會同市規劃自然資源主管部門組織編制。此外，城市總體規劃、首都功能核心區和城市副中心的控制性詳細規劃都需要報黨中央、國務院批準。

關鍵詞2：街區更新??

北京立法推動街區更新??

條例規定，北京建立區級統籌、街道主體、部門協作、專業力量支持、社會公眾廣泛參與的街區更新實施機制，推行以街區為單元的城市更新模式。

記者發現，一些區已經啟動街區更新的工作。北京日前發布的《關于加強新時代街道工作的意見》提出，北京將科學劃分街區單元，實施街區更新。東城區和西城區將劃分183個街區，分類實施街區“更新”。東城已經在部分區域進行試點。

所謂街區更新指的是以街區為實施單元開展的小規模、漸進式、可持續的更新。無論是騰退修繕文物、架空線入地、歷史水系恢復，還是公共空間改造、補足便民服務設施、改善居民的住房條件，其實都被囊括在了街區更新的范疇內。

條例提出，北京建立貫穿城市規劃、建設和管理全過程的城市設計管理體系。

城市設計編制層級包括市、區總體城市設計，街區城市設計，地塊城市設計及專項城市設計。重點地區應當編制地塊城市設計，對建筑形態、公共空間、生態景觀、文化傳承及其他要素提出控制要求；其他地區按照城市設計通則管控。

關鍵詞3：優化營商環境??

7日內核發建設工程規劃許可證??

據介紹，《北京市城鄉規劃條例》對優化營商環境和工程建設項目審批制度改革成果予以固化。

近兩年，北京深入貫徹落實黨中央、國務院關于優化營商環境相關決策部署，持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，加快 *** 職能深刻轉變，推進工程建設項目審批制度改革，取得了一系列好的經驗和成果，條例對此進行了確認和固化。

條例建立多規合一協同平臺工作機制，統籌協調建設需求和多部門管理要求；制定建設項目規劃綜合實施方案，對符合要求的工程建設項目，在7日內核發建設工程規劃許可證；減少申請材料，實現部門內部信息推送和交換；建立建設工程竣工聯合驗收機制，實現一次申請、集中驗收、統一確認，出具聯合驗收意見。

關鍵詞4：新生違建??

違法建設拒不拆除可 ***

在遏制新生違建，條例做了一些規定，對正在施工的違法建設，責令當事人立即停止建設、自行拆除或者回填，并可以查封違法建設施工現場、扣押違法建設施工工具和材料；當事人拒不停止建設或者拒不拆除、回填的，依法立即 *** 、回填。

此外，條例規定，市政公用服務單位辦理供水、供電、供氣、供熱、通訊等服務手續時，應當查驗建設工程的規劃許可證件或者不動產登記證明，對沒有規劃許可證件或者不動產登記證明的，不得提供相應服務；未取得規劃許可的建設項目進行施工的，市政公用服務單位及其他單位不得提供施工用水、用電。

關鍵詞5：違建強拆費用??

違建 *** 費用由違法建設當事人承擔

條例要求，查處違法建設過程中，實施查封或者 *** 的，執法機關應當通知違法建設當事人清理違法建設內的物品；拒不清理的，應當 *** 物品清單，由違法建設當事人簽字確認；違法建設當事人不簽字的，可以由違法建設所在地居委會、村委會確認。

同時，執法機關作出 *** 決定的，應當告知違法建設當事人，其主張拆除后的違法建設殘值，應當在 *** 前提出書面聲明，并在限定的期限內自行處置；違法建設當事人未事先提出書面聲明或者事先提出書面聲明但未在限定的期限內處置完畢的，執法機關可以予以清理。

不過，為提高違法建設當事人的違法成本，條例規定， *** 或者回填費用、安全鑒定費用、建筑垃圾清運處置費用，以及相關物品保管費用由違法建設當事人承擔；逾期不繳納的，可以加處滯納金。建設工程投入使用后擅自改變使用用途的，按照實際使用用途類型應當繳納的土地使用權地價款數額的二倍處以罰款；情節嚴重的，依法無償收回土地使用權。

關鍵詞6：公檢法合作??

違法建設當事人可納入失信被執行人名單

條例要求公安、法院、檢察院共同做好違法建設查處工作。

條例規定，執法機關在實施監督檢查時，任何個人有阻礙執法機關依法執行職務的行為，或者隱藏、轉移、變賣、損毀查封、扣押的財物的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰。

違法建設當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不繳納罰款的，執法機關可以依法申請人民法院強制執行。執法機關申請人民法院強制執行的，人民法院依法作出裁定，并可以依法發出限制消費令、納入失信被執行人名單等。違法建設破壞生態環境和資源保護等損害社會公共利益的，法律規定的機關和有關組織可以依法對當事人提起民事公益訴訟，追究其損害賠償責任。

關鍵詞7：執法透明度??

拆除違法建設全程音像記錄?

在規劃實施和查處違法建設過程中， *** 應當做到依法行政，嚴格遵守法定程序，公開透明執法。為此，條例注重扎緊制度的籠子，進一步完善了對 *** 行政執法的監督制約機制。

條例規定，執法機關實施監督檢查和查處違法建設，應當實行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。

執法機關應當通過 *** 網站及政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺向社會公開行政執法基本信息和結果信息；實施監督檢查時，應當主動出示執法證件，向當事人和相關人員表明身份。執法機關應當對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄；對實施查封或者 *** 的全程進行音像記錄；完善執法案卷管理制度，按照有關法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法全過程記錄資料。

執法機關應當公布舉報 *** ，對單位和個人舉報違法建設行為的，應當及時、完整記錄并妥善保存。舉報事項屬于本部門職責范圍的，應當及時受理，并依法進行核實、處理，將處理結果告知舉報人。不屬于本部門職責范圍的，應當將有關案件線索轉交負有查處職責的部門，并告知舉報人。執法機關應當為舉報人保密。

監督檢查城鄉規劃實施的情況應當依法公開，供公眾查閱和監督。執法機關查處違法建設，在執法決定作出之日起20個工作日內，向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息，接受公眾監督。

關鍵詞8：街道辦事處權力??

可按相關規定開展綜合執法工作

條例明確街道辦事處查處違法建設，可以依照國家和北京有關規定開展綜合執法工作，按照有關法律規定相對集中行使行政處罰權。

北京市人大法制委員會副主任委員王榮梅介紹，在審議條例草案二審稿時，有的常委會組成人員提出，中央、市委對街道有了新的職能定位，條例要做好銜接，體現新的改革精神。法制委員會認為，中辦、國辦《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》以及北京相關文件是對基層管理體制的重大改革，地方立法中應當有所體現。

王榮梅表示，考慮到法規的穩定性，同時為下一步綜合執法體制改革預留空間，條例進行原則性規定：“街道辦事處查處違法建設，可以依照國家和北京有關規定開展綜合執法工作，按照有關法律規定相對集中行使行政處罰權。”“鄉鎮人民 *** 、街道辦事處應當對本轄區內建設情況進行巡查，發現違法建設行為的，應當予以制止，并依法予以處理?！?/p>

東營市城鄉規劃條例

之一章　總 則之一條　為了加強城鄉規劃管理，統籌城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《山東省城鄉規劃條例》等法律、法規，結合實際，制定本條例。第二條　在本市行政區域內制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動，應當遵守本條例。

本條例所稱城鄉規劃，包括城市規劃、縣城規劃、鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃。城市規劃、縣城規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃，詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

本條例所稱規劃區，是指市、縣、鎮、村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域。規劃區的具體范圍在城市總體規劃、縣城總體規劃、鎮總體規劃和鄉規劃、村莊規劃中劃定。第三條　制定和實施城鄉規劃，應當遵循城鄉統籌、因地制宜、合理布局、節約用地、集約發展和先規劃后建設的原則，正確處理近期建設和長遠發展的關系，優先發展基礎設施和公共服務設施，并符合區域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全等需要。

制定和實施城鄉規劃，應當堅持綠色發展理念，正確處理經濟社會發展和生態環境保護的關系，注重改善城鄉生態環境，促進資源、能源節約和綜合利用，保護耕地、濕地等自然資源和歷史文化遺產，加強城市修補和生態修復，塑造城市特色風貌。第四條　市、縣人民 *** 應當建立健全城鄉規劃管理體系，實行行政首長負責制和規劃執行責任追究制度，加強統一管理，確保依法實施城鄉規劃。第五條　市、縣人民 *** 統一行使本行政區域內的城鄉規劃管理權，市、縣城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理具體工作。

根據工作需要在市轄區、開發區（園區）依法設立的市城鄉規劃主管部門的派出機構，按照規定職責承擔城鄉規劃管理具體工作。

發展改革、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、海洋與漁業、衛生計生、環境保護、城市管理、工商行政管理（市場監管）、人民防空等部門和鄉（鎮）人民 *** 、街道辦事處按照各自職責，依法做好城鄉規劃管理的相關工作。第六條　市、縣人民 *** 設立城鄉規劃委員會和城鄉規劃咨詢委員會（以下簡稱規劃委和規劃咨詢委）。規劃委負責審議城鄉規劃制定、實施和修改中的重要事項，為本級人民 *** 決策提供依據。規劃咨詢委負責對重要城鄉規劃事項進行技術咨詢、論證，并向規劃委提出審查意見，作為審批決策參考。

規劃委和規劃咨詢委的組織形式、職能和工作制度，由市、縣人民 *** 規定。第七條　市、縣人民 *** 和城鄉規劃主管部門應當建立健全城鄉規劃工作的公眾參與制度。城鄉規劃的制定、修改、實施和監督檢查應當聽取公眾意見，接受公眾監督。第八條　市、縣城鄉規劃主管部門應當建立統一的城鄉規劃信息公開平臺，設立規劃展示固定場所，依法公開城鄉規劃信息，并向公眾提供查詢服務。第九條　規劃組織編制機關應當及時公布經依法批準的城鄉規劃。經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，任何單位和個人都應當遵守。第十條　市、縣人民 *** 應當推行規劃行政審批與技術審查分離制度，加強規劃管理信息化和檔案庫建設，建立市、縣聯網的電子報建審查平臺，對城鄉規劃實施動態監測和管理，提高管理效能。

市城鄉規劃主管部門應當依據國家有關規范，結合實際，制定城鄉規劃管理技術規定。第二章　規劃的制定和修改第十一條　城鄉規劃按照下列規定組織編制和審批：

（一）東營市城市總體規劃，由市人民 *** 組織編制，經省人民 *** 審查同意后，報國務院審批。城市總體規劃在報省人民 *** 審查前，應當經市人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民 *** 研究處理。

（二）縣城總體規劃，由縣人民 *** 組織編制，經市人民 *** 審查同意后，報省人民 *** 審批?？h城總體規劃在報市人民 *** 審查前，應當經縣人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民 *** 研究處理。

（三）鎮總體規劃、鄉規劃、村莊規劃由鎮、鄉人民 *** 組織編制，報所在縣人民 *** 審批。其中，城市規劃區內的鎮總體規劃、鄉規劃、村莊規劃，報市人民 *** 審批。鎮總體規劃、鄉規劃在報市、縣人民 *** 審批前，應當經鎮、鄉人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民 *** 研究處理；村莊規劃在報送審批前應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。

規劃組織編制機關報送審批城市總體規劃、縣城總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃，應當同時報送本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮、鄉人民代表大會代表的審議意見和根據審議意見修改規劃的情況。