解讀河南十三五規劃綱要全文,2019年河南十三五規劃重點項目規劃分析

解讀河南十三五規劃綱要全文,河南十三五規劃重點項目規劃分析

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南省發改委巡視員李承宗率隊做客“金色熱線”。十三五是實現全面建成小康社會目標最后的五年規劃，目前云南已啟動十三五規劃的編制工作。我省會如何做好與十二五規劃的銜接，科學編制十三五規劃，推動云南實現跨越式發展?

對此，李承宗表示，十三五期間云南省的發展面臨全面建成小康社會、建設生態文明排頭兵、建設我國面向西南開放的輻射中心、建設民族團結進步的示范區等一系列任務。按照省委省 *** 的要求，省發改委從開始就正式啟動十三五規劃的前期工作，目前已經完成43個前期重大課題的研究，完成十三五規劃的思路研究，正著手起草十三五規劃綱要文稿。

省發改委發展規劃處副處長趙波補充道，在編制十三五規劃時，有兩個大前提：一個是緊緊圍繞到2020年與全國同步建成小康社會的目標，第二是把深入貫徹落 實習 近平******考察云南時的重要講話精神和省委九屆十次全會的 *** 云南省委《關于深入貫徹落實*考察云南重要講話精神闖出跨越式發展路子的決定》作為十三五規劃編制總的統領。

“從大的路徑上來說，就是要按照建設全國民族進步示范區、全國生態文明建設排頭兵和面向南亞、東南亞輻射中心這三大戰略定位來謀劃我省的十三五經濟社會發展?！壁w波說，通過十三五和全省各族人民的努力，力爭實現省委九屆十次全會提出的到2020年全省GDP增速高于全國增速，人均GDP與全國人均水平的差距明顯縮小，經濟總量位次力爭實現前移，努力使十三五規劃成為一個更加反映人民意愿，更加適應時代要求、更加符合發展規律、更加體現改革創新精神，經得起歷史和 實踐 檢驗的五年規劃。

省委召開常委會，審議并原則通過我省國民經濟和社會發展“十三五”規劃基本思路。

省委書記李紀恒主持會議。

會議指出，“十二五”以來，我省堅持以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，搶抓機遇、攻堅克難、開拓創新，經濟社會發展取得新的重大進展。即將進入的“十三五”時期，是我省全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實*系列重要講話和考察云南重要講話精神的一個五年規劃，具有特殊重要的地位。特別是*考察云南帶來了寶貴的歷史機遇，國家深入實施“一帶一路”、長江經濟帶等重大戰略，給予西部地區更多的傾斜支持，提供了多重疊加的政策機遇。“十三五”將是我省加快發展的黃金機遇期、綜合優勢的轉化釋放期、工業化和城鎮化的加速推進期、全面建成小康社會的攻堅決戰期。面對新形勢、新任務、新目標、新定位，在更高起點上謀劃我拾十三五”經濟社會發展思路，對推動我省闖出跨越式發展路子、與全國同步全面建成小康社會，加快成為我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心具有重大意義。各級各部門一定要從全局和戰略的高度出發，統一思想，提高認識，科學謀劃好我拾十三五”發展的宏偉藍圖。

會議強調，要準確把握形勢，堅持科學原則，高質量編制好我拾十三五”規劃。當前，國際國內宏觀經濟環境錯綜復雜，世界經濟仍處于金融危機后的復蘇和變革期，我國經濟進入新常態，以******同志為******的黨中央提出了實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢的新要求，作出了“四個全面”戰略布局的重大部署。今年1月19日至21日，*考察云南時，為云南確定的新坐標、明確的新定位、賦予的新使命，是指導我省改革開放和的基本遵循和行動綱領。編制我拾十三五”規劃，要深入貫徹落實以******同志為******的黨中央對國家和民族長遠發展的戰略謀劃以及對云南明確的新定位、賦予的新使命、提出的新要求，準確把握國際國內發展大勢，科學認識我省發展的階段性特征和歷史方位，堅持以“四個全面”戰略布局為統領，以闖出跨越式發展路子為主旋律，以轉變經濟發展方式為主線，科學合理確定我省發展的總體要求和目標任務以及重大工程、重大項目、重大政策，推動我省實現又好又快發展、創新驅動發展、可持續發展、包容性發展，確保實現富民強滇、與全國同步全面建成小康社會，全面深化改革、全面依法治省取得決定性成果。要把改革創新精神貫穿于編制綱要全過程，正確把握經濟發展新常態特征，正確把握和處理好 *** 與市場關系，堅持立足云南省情實際，充分體現國家層面整體要求與云南跨越式發展實踐的結合，切實提高規劃的創新性、針對性和實效性。

會議強調，要進一步抓好“十三五”規劃編制基礎工作。加強組織領導、深入調查研究、多方征求意見，充分調動全省各地、各部門、各有關方面參與的積極性，深入分析當前我省發展的基礎和環境，密切跟蹤研究中央的政策導向、項目方向、資金方向，集思廣益，把規劃編制過程變成進一步深化省情認識、理清發展思路、統一思想凝聚共識的過程，變成搶抓發展機遇、提振發展信心、勇于開拓創新的過程。省級各部門要密切配合，明確責任分工，加強統籌協調，按照時間節點有力有序推進規劃編制工作，加強與國家相關文件和規劃的銜接，科學謀劃好本部門“十三五”時期發展思路、目標任務、工程項目、重大政策措施等事項。各相關部門間要協調聯動，科學測算設計好“十三五”各項具體指標，為我拾十三五”規劃建議和綱要的起草提供支撐。

云南省十三五規劃基本思路

“十二五”規劃的中期進展情況表明：中國經濟發展方式轉變進一步加快，進一步納入科學發展軌道，但是成效還尚未鞏固，存在反復和逆轉的可能。因此，我們建議“十三五”規劃的基本思路是以“全面納入”科學發展軌道為主題，以打造經濟升級版為主線。經濟升級版包括五個方面內涵：一是綠色發展。二是創新發展。三是協調發展。四是共享發展。五是共贏發展。經濟轉型升級需要先后經歷“十一五”、“十二五”、“十三五”三個五年規劃階段?？梢詮钠邆€方面推進中國經濟的升級。

一、“十三五”規劃基本思路

“十二五”規劃的中期進展情況表明：中國經濟發展方式轉變進一步加快，進一步納入科學發展軌道，但是成效還尚未鞏固，存在反復和逆轉的可能。因此，我們建議“十三五”規劃的基本思路是以“全面納入”科學發展軌道為主題，以打造經濟升級版為主線。

打造中國經濟升級版，先后需要經過三個五年規劃：“十一五”時期是“初步轉型期”，國民經濟和社會發展“初步納入”科學發展軌道;“十二五”時期是“攻堅轉型期”，國民經濟和社會發展“基本納入”科學發展軌道;“十三五”時期是“全面升級期”，國民經濟和社會發展“全面納入”科學發展軌道。因此，我們建議“十三五”規劃的主題是全面納入科學發展軌道，主線是打造經濟升級版。

　二、打造中國經濟升級版的背景

從歷史來看，中國經濟發展的過程本身就是一個連續性與階段性相結合的過程，如同中國經濟發展版本，需要經歷一個不斷升級、不斷“打補丁”、不斷自我調整的過程。在經濟升級這一重大問題上，黨和國家領導人具有豐富的歷史記憶。改革開放以來，中國經濟已先后經歷了兩次大的升級：

之一次是改革開放初期。這次升級旨在尋求一條發展經濟的新路，著力建立“充滿生機的體制”，為迎來改革開放后中國經濟發展的之一個黃金時期奠定了基礎。這一次經濟升級的戰略著眼點是通過繼續貫徹執行調整、改革、整頓、提高的方針，開始了三大戰略轉變，使得中國國民經濟建設開始擺脫計劃經濟時期長期形成的傳統模式，初步擺脫了經濟的大起大落，轉向更為穩定的增長;初步改變了長期以來重積累、輕消費的傾向，二者協調性增強;由片面發展重工業初步轉向產業結構更協調的增長;由數量擴張初步轉向質量提高;從人民生活改變緩慢初步轉向人民生活快速提高;從相對封閉的經濟體轉向初步開放的經濟體。這一次經濟升級，使得中國走上了一條注重效益、人民得到實惠的新路，也標志著中國經過三十多年艱辛探索、幾經曲折，開始找到一條比較適合中國國情的國民經濟發展道路。在這期間也出現多次高通脹和大起大落的情況。

中國經濟的第二次升級是20世紀90年代中期。1995年，黨的十四屆五中全會對“九五”計劃提出推進兩個具有全局意義的根本性轉變，即經濟體制從傳統的計劃經濟體制向轉變，經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。在中國經濟受到亞洲金融危機嚴重的外部沖擊影響下，避免了經濟發展的“大落”或嚴重衰退，成為東亞和東南亞地區經濟增長幅度更大的國家，與此同時，從低質量、高增長轉向高質量、高增長，從高資本投入、高增長轉向資本投入相對下降、高增長，從高能耗、高污染排放、高增長逐漸轉向低能耗、少污染、高增長。經濟增長方式轉變以及產業結構戰略調整方面初戰告捷。從計劃主要目標和指標完成率看，“九五”計劃實施“答卷”取得75分。

轉變經濟發展方式并非一帆風順的，也不是沒有曲折的?！笆濉逼陂g在加速發展的過程中，“提高經濟增長質量和效益”的設想未能實現，“九五”時期已經初步轉變的經濟增長方式又出現向高消耗、重污染、低就業的舊有模式的逆轉。從計劃主要目標和指標完成率看，“十五”計劃實施“答卷”取得64.3分。

“十一五”規劃作為科學發展觀提出后制定的之一個五年規劃，基本公共服務水平、自主創新能力和可持續發展能力進一步提高，安全生產形勢大幅好轉，地區間發展差距開始縮小，消費對GDP的貢獻有所上升，主要污染物排放量減少，環境質量有所改善，單位GDP能耗快速下降，經濟發展方式初步納入科學發展軌道，但是在此期間工業(重工業)主導，高消耗、高排放的傳統經濟發展模式尚未得到根本改變。從規劃主要目標和指標完成率看，“十一五”規劃實施“答卷”取得86分。

這表明，中國經濟發展方式轉變是現代化建設過程中，既是一場“持久戰”，又是一場“攻堅戰”，需要打破對傳統發展方式的路徑依賴與路徑鎖定，具有過程的復雜性和任務的艱巨性，很難畢其功于一役。

歷史經驗表明，自新中國成立以來，“中國經濟發展版本”每隔一段時間(十年或二十年)就需要一次升級，一方面需要解決前一段經濟發展所積累的問題和弊端，另一方面更需要適應國內外經濟發展新的形勢和大勢所趨，旨在“兩個提升”：一是提升中國經濟發展質量、發展協調性和可持續性，二是提升中國經濟在世界范圍內的各類資源配置能力、國際競爭力、全球影響力。

從國際環境看，一方面，在全球金融背景危機下，人民幣升值壓力增大、原材料及勞動力價格上升、國際市場萎縮等因素影響，使得中國經濟外需減弱、堅持出口導向經濟困難加劇。以內需拉動增長，著力擴大國內需求特別是消費需求，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變成為必然選擇。另一方面，全球氣候異常變化引發的環境問題加劇，使得高消耗、高排放和高污染的傳統黑色經濟發展方式難以為繼。

從國內環境看，隨著改革的不斷深入，經濟社會可持續發展與現有體制機制間深層次矛盾進一步顯露，收入分配差距過大、局部地區生態環境惡化、民生改善跟不上經濟總量增長步伐等問題日益凸顯，人民對于更公平的收入分配、更美好的生態環境和更幸福的民生提出更高要求。

國內形勢的壓力和國際環境的“倒逼”態勢，既是中國經濟轉型升級的巨大挑戰，也是重大的歷史性機遇。中國需要主動推進第三次經濟重大轉型，在“加快轉變經濟發展方式”的過程中，打造升級版。第三次經濟升級是之一次、第二次升級的歷史延續和進一步深化，并有不同于前兩次特有的含義。

打造經濟升級版的構想，是黨中央、國務院對“以科學發展為主題”、“以加快轉變經濟發展方式為主線”的發展思路的繼承和延續。這一構想，既是全面落實科學發展的重要目標和階段性目標，也是加快轉變經濟發展方式的深化和拓展，這就起到了“綱舉目張”的作用，抓住了實現科學發展這一主題的“牛鼻子”，找到了加快經濟發展方式轉變這一主線的“突破口”。

這就要求我們進一步對“十二五”規劃的主題主線和實施進展情況進行中期評估，通過加快轉變經濟發展方式，打造中國經濟升級版。

三、中國經濟升級版的內涵及步驟

那么什么是中國經濟升級版呢?我們認為，經濟升級版也是經濟發展“上軌道”的過程，就是從已有的、不平衡、不協調、不可持續的發展軌道轉換到新型的、更加平衡、更加協調、可持續的發展軌道上。確切地講，就是從“加快發展”的軌道轉向“科學發展”的軌道，從不公平發展的軌道轉向公平發展的軌道，從“黑色發展”的軌道轉向“綠色發展”的軌道。從十年前黨中央明確提出科學發展觀，就成為打造中國經濟升級版的開端，經過“十一五”規劃五年實踐和“十二五”規劃前兩年實踐看，特別是中國成功地應對國際金融危機的實踐經驗看，中國已經具備了打造中國經濟升級版的條件，這就需要“百尺竿頭，再進一步”。

新一屆國務院成立之后，更加明確提出了打造中國經濟升級版的基本思路。目前，各方都對這一思路進行調查研究、深入探討，廣泛征求意見。對此，我們提出如下設想和建議：

打造中國經濟升級版，就是立足擴大內需和消費，推動經濟結構調整，增強創新動力，促進綠色發展，持續改善民生，共享發展成果，到“十三五”規劃結束時，建立結構合理、充滿活力、環境友好、分配公平、民生幸福的國民經濟與社會發展體系。中國經濟升級版內涵就是五大發展：

1.創新發展。創新發展是科學發展的根本動力，也是中國改革的不竭源泉，還是中國道路成功的根本原因。創新發展是發展觀及發展道路創新、制度建設創新、科學技術創新、文化文明創新的有機統一，制度建設更加依靠原始創新，經濟發展更加依靠創新驅動，科技發展更加依靠自主創新，文化發展更加依靠自覺創新，它們共同構成了“中國創新”。創新發展要求我們提高創新自主性、自覺性和性，繼續開創中國 *** 領導的全體人民的全面創新道路。

2.是綠色發展。低消耗、低排放和低污染將成為經濟活動的主要環境特征，經濟活動創造的生態盈余大幅增加，資源節約、環境友好特點突出。主體功能區布局基本形成，資源循環利用體系全面建成，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放量大幅下降，與經濟增長脫鉤，主要污染物排放總量顯著減少。國土森林覆蓋率提高，生態系統穩定性增強，人居環境明顯改善，人與自然共處更加和諧，逐步建成美麗中國。

3.協調發展。協調發展是科學發展的根本 *** 。要正確認識和統籌協調發展中的重大關系，要堅持改革發展穩定協調、城鄉協調、地區協調、中央地方協調、經濟社會協調、經濟文化協調、經濟國防協調、國內國際協調、個人集體國家協調。調動一切積極因素，化消極因素為積極因素，調動一切和諧因素，化不和諧因素為和諧因素。

4.共享發展。共享發展是科學發展的本質要求。共享發展就是堅定不移走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。以人為本，民生優先，公共服務均等化，使十幾億人民共同擁有發展機會，共同提升發展能力，共同提高發展水平，實現城鄉共同發展，地區共同發展。全體人民各盡其能，共同創造各種財富，各得其所，共同分享社會福祉，和諧共處，共同構筑幸福安康。

5.共贏發展。共贏發展是科學發展在中國對外關系中的重要體現。共贏發展就是和平發展、開放發展、合作發展、互利發展。堅持在和平共處五項原則的基礎之上，同所有國家友好合作，求同存異，平等互信，對話協商，擴大共識。堅持在平等互利的原則基礎之上，同所有國家發展經貿關系，對發展中國家，先予之，后取之，多予之，少取之。特別是對最不發達的國家，更要如此。中國與世界各國已經成為利益、命運和發展的共同體，共同構建一個和平、和諧、綠色的世界。

科學發展觀的“五大發展”。它們相互關聯，相互促進，相互支撐，使得科學發展進一步具體化，更具指導性，更具針對性，更具可操作性，更有效地將科學發展主題與加快轉變發展方式主線有機結合?？茖W發展觀主題是根本方向，轉變發展方式主線是貫徹主題的突破口和切人點。

總之，打造中國經濟升級版，就是要平穩跨越“中等收入陷阱”和各類矛盾凸顯期，實現經濟、社會和自然三大系統從惡性循環向良性循環的轉變，實現系統間關系更加協調，全面提升國民凈福利水平。

四、打造中國經濟升級版七個抓手

如何打造中國經濟升級版?這就需要我們應堅持穩中求進、進中求好的基本原則，立足當前，著眼長遠，全面推進轉型發展。打造中國經濟升級版，需要八大“引擎”合力驅動，這也是七個方面的工作抓手：

1.大力推進創新驅動戰略，打造經濟升級新動力。堅持走******自主創新道路，充分激發創新活力。不斷提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，更加重視協同創新，實現全面創新，在開放合作中提升我國科技水平。著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。進一步促進創新要素向優秀企業集聚，提高企業的自主創新能力，以創新促升級，以創新贏得競爭，以創新贏得未來。實施知識產權戰略，加強知識產權保護和執行力度，深化創新體制機制改革，進一步激發全社會的創新活力。推動中國經濟發展由世界上更大規模的“中國制造”軌道進入更大規模的“中國創造”軌道。

2.大力推進“以人為本”的新型城鎮化，打造經濟升級主引擎。將推進“以人為本”的新型城鎮化作為擴大內需、協調城鄉、改善環境的主要抓手。走以人為本、集約高效、綠色低碳、四化同步、城鄉一體的******新型城鎮化道路。以“四化同步”破解城鄉“四元結構”，加快推進城鄉一體化。繼續推進工業化，使工業化繼續成為城鎮化的核心推動力，并能夠“武裝”農業生產、促進農村發展，使工業和農業相互協調、共贏發展。繼續推進信息化，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，使信息化成為推動工業化升級的核心力量，并為城鎮化中城鄉治理和社會管理提供信息平臺。最終形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工業化和城鎮化，并在工業化和城鎮化良性互動的基礎上，推動信息化和工業化深度融合，推動農業現代化和城鎮化相互協調發展。落實在城鎮化相關政策上，就是要進一步推進農業現代化、農村工業化、農民工市民化和基本公共服務均等化，同時避免城鎮化過程中貧民窟等“城市病”的發生，促進城鄉差距不斷縮小。

3.培育不同地區新的經濟增長極，打造經濟升級新支柱。實施區域發展總體戰略，充分發揮不同地區比較優勢，促進生產要素合理流動，推進區域合作和一體化，逐漸形成西部大開發、東北老工業基地全面振興、中部地區快速崛起、沿海地區率先發展的基本格局，繼續縮小地區間發展差距。按照主體功能區建設規劃布局，優化國土空間開發格局，以培育不同地區新興城市群為主要抓手，以大城市群建設為主體，以中小城鎮建設為重點，以綜合交通 *** 和信息 *** 把大中小城市和小城鎮連接起來。推動城鄉發展一體化。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化。完善城鄉發展一體化體制機制，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置。

4.大力推進綠色革命，打造綠色經濟升級版。要充分利用制度優勢，促進經濟社會永續發展、人民生活質量不斷提高、社會福利不斷改善和生態資本不斷積累。要通過正確處理 *** 與市場、中央與地方、國家與社會三方面關系，建立激勵相容的綠色改革機制。要以綠色賬戶核算為基礎，綠色規劃體系為框架，為綠色發展提供頂層設計。要完善綠色法規體系，提高綠色信息有效性，加強 *** 部門綠色監管能力;要推行綠色價格和綠色財稅改革，建立生態補償制度;要加大綠色投資力度，形成綠色金融平臺，促進綠色產業發展;要鼓勵綠色技術創新，樹立行業綠色標桿，實施行業綠色標準;要加強綠色宣傳，弘揚綠色理念，形成生態文明建設的文化風尚;要推動全球綠色貿易，主動進行國際綠色合作，為全球生態環境改善作出貢獻。

5.大力發展生產 *** 業，打造經濟升級新抓手。充分尊重市場規律，按照集聚發展、強化輻射的要求，科學合理地制定生產 *** 業區域布局規劃及政策。對生產 *** 業集聚區給予與工業開發區相同的政策扶持，引導生產 *** 業在區域間形成分工協作體系和特色產業集群。重點加強產業集群生產 *** 功能配套設施建設，引導和鼓勵金融機構對符合國家產業政策的服務企業予以信貸支持，支持中小科技企業通過資本市場融資，規范服務市場秩序，取消各種不合理的收費項目，保護自主創新。鼓勵制造業與生產 *** 企業間實施跨地區、跨行業兼并重組，逐步將企業發展重點集中于技術研發、市場拓展和品牌運作，推動生產 *** 業做大做強。

6.全面深化經濟體制改革，釋放改革新紅利。繼續深化行政體制改革，提高 *** 公信力和行政效率，強化 *** 在市場經濟條件下進行社會管理和提供公共服務的基本職能，切實推進從經濟增長型 *** 向公共服務型 *** 的轉型，改革干部工作績效考核與激勵機制，進一步轉變各級 *** 增長理念，淡化“GDP崇拜”，弱化GDP指揮棒職能，在 *** 考核以及官員晉升中引入如社會發展、生態環境等多種衡量指標，減少經濟增長指標比重，使各地方官員從“GDP競賽”轉向“科學發展和節能減排競賽”。要繼續深化資源型產品價格和環保收費改革，加快建立健全有利于促進結構調整、資源節約和環境保護的資源性產品價格機制和環保收費制度，大幅度減少要素價格扭曲的經濟成本，提高能源資源生產率。要加快財稅體制改革，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。要全面推動金融改革、開放和發展，構建組織多元、服務高效、監管審慎、風險可控的金融體系，增強金融市場功能。

7.打造對外開放升級版，創造開放新紅利。主動降低關稅水平，擴大進口貿易，建立與世界分享的“中國市場”;對最不發達和低收入國家要“先予后取”、“多予少取”，甚至可“只予不取”，實施零關稅待遇、增加促貿援助、提供 人才 培訓，讓發展中國家收獲“中國效益”;進一步開放國內服務業市場，推動國內服裝業轉型升級，建立世界服務貿易強國，為世界提供“中國服務”;加快實施走出去戰略，培育一批世界水平的跨國公司，一批業內領先的創新型企業，履行社會責任，造福當地人民，在全球范圍內樹立“中國形象”;積極推動綠色發展，主動參與減排承諾，大力推動農業的精細化發展，保證糧食供應，在國際社會繼續代表發展中國家爭取利益，為世界提供“中國保障”。

上述七措施緊密關聯、相互支持，是彼此不可偏廢或缺失的有機整體;八大“引擎”合力驅動，才能成功打造中國經濟升級版。其中：科學有序推進城鎮化建設是主引擎，通過城鎮化建設擴大內需、拉動消費，為經濟持續增長提供內生力量。綠色發展是基本約束，在綠色發展框架下實現經濟、社會與環境系統和諧互益，協調發展。產業升級和技術創新是基礎，確保中國經濟結構優化，質量提高，競爭力和持續發展潛力增強。體制機制改革是“保障”，為打造中國經濟升級版營造更適宜、更完善的制度環境。進一步提高對外開放水平旨在強化外部支持條件，為國內經濟發展營造互利共贏的全球格局。

成功打造中國經濟升級版將使得中國經濟發展邁向一個更加綠色、更加公平、更加“以人為本”的新軌道，為確保實現黨的十八大報告所提出的“兩個百年目標”和實現中華民族偉大復興的“中國夢”奠定長遠的、堅實的基礎。作者：胡鞍鋼鄢一龍楊竺松。

中華人民共和國城鄉規劃法

《中華人民共和國城鄉規劃法》之一條　為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，制定本法。

第二條　制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動，必須遵守本法。

本法所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

本法所稱規劃區，是指城市、鎮和村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域。規劃區的具體范圍由有關人民 *** 在組織編制的城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃中，根據城鄉經濟社會發展水平和統籌城鄉發展的需要劃定。

第三條　城市和鎮應當依照本法制定城市規劃和鎮規劃。城市、鎮規劃區內的建設活動應當符合規劃要求。

縣級以上地方人民 *** 根據本地農村經濟社會發展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應當制定鄉規劃、村莊規劃的區域。在確定區域內的鄉、村莊，應當依照本法制定規劃，規劃區內的鄉、村莊建設應當符合規劃要求。

縣級以上地方人民 *** 鼓勵、指導前款規定以外的區域的鄉、村莊制定和實施鄉規劃、村莊規劃。

第四條　制定和實施城鄉規劃，應當遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，改善生態環境，促進資源、能源節約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統風貌，防止污染和其他公害，并符合區域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要。

在規劃區內進行建設活動，應當遵守土地管理、自然資源和環境保護等法律、法規的規定。

縣級以上地方人民 *** 應當根據當地經濟社會發展的實際，在城市總體規劃、鎮總體規劃中合理確定城市、鎮的發展規模、步驟和建設標準。

第五條　城市總體規劃、鎮總體規劃以及鄉規劃和村莊規劃的編制，應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。

第六條　各級人民 *** 應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算。

第七條　經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改。

第八條　城鄉規劃組織編制機關應當及時公布經依法批準的城鄉規劃。但是，法律、行政法規規定不得公開的內容除外。

第九條　任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的城鄉規劃，服從規劃管理，并有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規劃的要求向城鄉規劃主管部門查詢。

任何單位和個人都有權向城鄉規劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉規劃的行為。城鄉規劃主管部門或者其他有關部門對舉報或者控告，應當及時受理并組織核查、處理。

第十條　國家鼓勵采用先進的科學技術，增強城鄉規劃的科學性，提高城鄉規劃實施及監督管理的效能。

第十一條　國務院城鄉規劃主管部門負責全國的城鄉規劃管理工作。

縣級以上地方人民 *** 城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。

城市規劃編制有哪些內容?

第四章 城市規劃編制內容

之一節 城市總體規劃

第二十八條 城市總體規劃的期限一般為二十年，同時可以對城市遠景發展的空間布局提出設想。確定城市總體規劃具體期限，應當符合國家有關政策的要求。

第二十九條 總體規劃綱要應當包括下列內容：

(一)市域城鎮體系規劃綱要，內容包括：提出市域城鄉統籌發展戰略；確定生態環境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產保護等方面的綜合目標和保護要求，提出空間管制原則；預測市域總人口及城鎮化水平，確定各城鎮人口規模、職能分工、空間布局方案和建設標準；原則確定市域交通發展策略。

(二)提出城市規劃區范圍。

(三)分析城市職能、提出城市性質和發展目標。

(四)提出禁建區、限建區、適建區范圍。

(五)預測城市人口規模。

(六)研究中心城區空間增長邊界，提出建設用地規模和建設用地范圍；

(七)提出交通發展戰略及主要對外交通設施布局原則。

(八)提出重大基礎設施和公共服務設施的發展目標。

(九)提出建立綜合防災體系的原則和建設方針。

第三十條 市域城鎮體系規劃應當包括下列內容：

(一)提出市域城鄉統籌的發展戰略。其中位于人口、經濟、建設高度聚集的城鎮密集地區的中心城市，應當根據需要，提出與相鄰行政區域在空間發展布局、重大基礎設施和公共服務設施建設、生態環境保護、城鄉統籌發展等方面進行協調的建議。

(二)確定生態環境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產等方面的保護與利用的綜合目標和要求，提出空間管制原則和措施。

(三)預測市域總人口及城鎮化水平，確定各城鎮人口規模、職能分工、空間布局和建設標準。

(四)提出重點城鎮的發展定位、用地規模和建設用地控制范圍。

(五)確定市域交通發展策略；原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎設施，重要社會服務設施，危險品生產儲存設施的布局。

(六)根據城市建設、發展和資源管理的需要劃定城市規劃區。城市規劃區的范圍應當位于城市的行政管轄范圍內。

(七)提出實施規劃的措施和有關建議。

第三十一條 中心城區規劃應當包括下列內容：

(一)分析確定城市性質、職能和發展目標。

(二)預測城市人口規模。

(三)劃定禁建區、限建區、適建區和已建區，并制定空間管制措施。

(四)確定村鎮發展與控制的原則和措施；確定需要發展、限制發展和不再保留的村莊，提出村鎮建設控制標準。

(五)安排建設用地、農業用地、生態用地和其它用地。

(六)研究中心城區空間增長邊界，確定建設用地規模，劃定建設用地范圍。

(七)確定建設用地的空間布局，提出土地使用強度管制區劃和相應的控制指標(建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等)。

(八)確定市級和區級中心的位置和規模，提出主要的公共服務設施的布局。

(九)確定交通發展戰略和城市公共交通的總體布局，落實公交優先政策，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施布局。

(十)確定綠地系統的發展目標及總體布局，劃定各種功能綠地的保護范圍(綠線)，劃定河湖水面的保護范圍(藍線)，確定岸線使用原則。

(十一)確定歷史文化保護及地方傳統特色保護的內容和要求，劃定歷史文化街區、歷史建筑保護范圍(紫線)，確定各級文物保護單位的范圍；研究確定特色風貌保護重點區域及保護措施。

(十二)研究住房需求，確定住房政策、建設標準和居住用地布局；重點確定經濟適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標準。

(十三)確定電信、供水、排水、供電、燃氣、供熱、環衛發展目標及重大設施總體布局。

(十四)確定生態環境保護與建設目標，提出污染控制與治理措施。

(十五)確定綜合防災與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質災害防護等規劃原則和建設方針。

(十六)劃定舊區范圍，確定舊區有機更新的原則和 *** ，提出改善舊區生產、生活環境的標準和要求。

(十七)提出地下空間開發利用的原則和建設方針。

(十八)確定空間發展時序，提出規劃實施步驟、措施和政策建議。

第三十二條 城市總體規劃的強制性內容包括：

(一)城市規劃區范圍。

(二)市域內應當控制開發的地域。包括：基本農田保護區，風景名勝區，濕地、水源保護區等生態敏感區，地下礦產資源分布地區。

(三)城市建設用地。包括：規劃期限內城市建設用地的發展規模，土地使用強度管制區劃和相應的控制指標(建設用地面積、容積率、人口容量等)；城市各類綠地的具體布局；城市地下空間開發布局。

(四)城市基礎設施和公共服務設施。包括：城市干道系統 *** 、城市軌道交通 *** 、交通樞紐布局；城市水源地及其保護區范圍和其他重大市政基礎設施；文化、教育、衛生、體育等方面主要公共服務設施的布局。

(五)城市歷史文化遺產保護。包括：歷史文化保護的具體控制指標和規定；歷史文化街區、歷史建筑、重要地下文物埋藏區的具 *** 置和界線。

(六)生態環境保護與建設目標，污染控制與治理措施。

(七)城市防災工程。包括：城市防洪標準、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設施布局；地質災害防護規定。

第三十三條 總體規劃綱要成果包括綱要文本、說明、相應的圖紙和研究報告。城市總體規劃的成果應當包括規劃文本、圖紙及附件(說明、研究報告和基礎資料等)。在規劃文本中應當明確表述規劃的強制性內容。

第三十四條 城市總體規劃應當明確綜合交通、環境保護、商業網點、醫療衛生、綠地系統、河湖水系、歷史文化名城保護、地下空間、基礎設施、綜合防災等專項規劃的原則。編制各類專項規劃，應當依據城市總體規劃。

第二節 城市近期建設規劃

第三十五條 近期建設規劃的期限原則上應當與城市國民經濟和社會發展規劃的年限一致，并不得違背城市總體規劃的強制性內容。近期建設規劃到期時，應當依據城市總體規劃組織編制新的近期建設規劃。

第三十六條 近期建設規劃的內容應當包括：

(一)確定近期人口和建設用地規模，確定近期建設用地范圍和布局。

(二)確定近期交通發展策略，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施布局；

(三)確定各項基礎設施、公共服務和公益設施的建設規模和選址。

(四)確定近期居住用地安排和布局；

(五)確定歷史文化名城、歷史文化街區、風景名勝區等的保護措施，城市河湖水系、綠化、環境等保護、整治和建設措施。

(六)確定控制和引導城市近期發展的原則和措施。

第三十七條 近期建設規劃的成果應當包括規劃文本、圖紙，以及包括相應說明的附件。在規劃文本中應當明確表達規劃的強制性內容。

第三節 城市分區規劃

第三十八條 編制分區規劃，應當綜合考慮城市總體規劃確定的城市布局、片區特征、河流道路等自然和人工界限，結合城市行政區劃，劃定分區的范圍界限。

第三十九條 分區規劃應當包括下列內容：

(一)確定分區的空間布局、功能分區、土地使用性質和居住人口分布。

(二)確定綠地系統、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設施用地界線和風景名勝區、文物古跡、歷史文化街區的保護范圍，提出空間形態的保護要求。

(三)確定市、區、居住區級公共服務設施的分布、用地范圍和控制原則；

(四)確定主要市政公用設施的位置、控制范圍和工程干管的線路位置、管徑，進行管線綜合。

(五)確定城市干道的紅線位置、斷面、控制點座標和標高，確定支路的走向、寬度，確定主要交叉口、廣場、公交站場、交通樞紐等交通設施的位置和規模，確定軌道交通線路走向及控制范圍，確定主要停車場規模與布局。

第四十條 分區規劃的成果應當包括規劃文本、圖件，以及包括相應說明的附件。

第四節 詳細規劃

第四十一條 控制性詳細規劃應當包括下列內容：

(一)確定規劃范圍內不同性質用地的界線，確定各類用地內適建，不適建或者有條件地允許建設的建筑類型。

(二)確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；確定公共設施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求。

(三)提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設計指導原則；

(四)根據交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行交通以及其它交通設施。規定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點坐標和標高。

(五)根據規劃建設容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設施的用地界線，進行管線綜合。確定地下空間開發利用具體要求。

(六)制定相應的土地使用與建筑管理規定。

第四十二條 控制性詳細規劃確定的各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎設施和公共服務設施配套規定應當作為強制性內容。

第四十三條 修建性詳細規劃應當包括下列內容：

(一)建設條件分析及綜合技術經濟論證。

(二)建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規劃設計，布置總平面圖。

(三)對住宅、醫院、學校和托幼等建筑進行日照分析。

(四)根據交通影響分析，提出交通組織方案和設計。

(五)市政工程管線規劃設計和管線綜合。

(六)豎向規劃設計。

(七)估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。

第四十四條 控制性詳細規劃成果應當包括規劃文本、圖件和附件。圖件由圖紙和圖則兩部分組成，規劃說明、基礎資料和研究報告收入附件。修建性詳細規劃成果應當包括規劃說明書、圖紙。

？城鄉規劃編制與設計有哪些技術標準與規范？

涉及此類內容的標準與規范應該有許多。下面列出的僅是與城鄉規劃直接相關的幾個現行有效的標準。

CJJ 57-2012 城鄉規劃工程地質勘察規范

GB 50180-1993 城市居住區規劃設計規范(2002年版)

GB 50188-2007 鎮規劃標準

GB/T 50280-1998 城市規劃基本術語標準

GB 50282-1998 城市給水工程規劃規范

GB 50289-1998 城市工程管線綜合規劃規范

GB 50298-1999 風景名勝區規劃規范

GB 50318-2000 城市排水工程規劃規范

GB 50337-2003 城市環境衛生設施規劃規范

GB 50449-2008 城市容貌標準