城鄉規劃法對于城鄉規劃的要求？

之一，上位規劃體現了上級 *** 的發展戰略和發展要求。按照一級 *** 、一級事權的 *** 層級管理體制，上位規劃代表了上一級 *** 對空間資源配置和管理的要求。因此，下位規劃不得違背這些原則和要求，并要將上位規劃確定的規劃指導思想、城鎮發展方針和空間政策貫徹落實到本層次規劃的具體內容中。

微信號：MeetyXiao
添加微信好友, 獲取更多信息
復制微信號

第二，上位規劃代表了區域整體利益和長遠利益。隨著我國城鎮化和城市發展呈現出 *** 化、區域化的發展態勢，單個城市將在更大范圍內受相關城市和區域發展的影響和制約。上位規劃從區域整體出發，編制內容體現了整體利益和長遠利益，下位規劃不得違背上位規劃確定的保護原則和規模控制，要落實實行空間管制的區域，進一步深化和細化保護要求和保護措施。

第三，上位規劃有助于協調和解決城鄉之間的矛盾和問題。上位規劃全局性、綜合性、戰略性、長遠性更強，更加重視城鄉區域協調有序發展和整體競爭力的提高；在整體發展的同時更強調資源和環境保護，限制單個城市進行不利于區域整體的開發活動，實現可持續發展。上位規劃從區域視野出發，制定各城鎮必須遵守的發展建設行動準則，有利于減少下位規劃在資源分配和布局上的矛盾和沖突，有利于解決單個城市解決不了、解決不好的問題。

按照完善社會主義市場經濟體制的要求，要合理劃分中央和地方經濟社會事務的管理責權，屬于全國性和跨省(自治區、直轄市)的事務，由中央管理。屬于各地行政區域的地方性事務，由地方管理。按照上述要求，在下一層次規劃不得違背上一層次規劃的原則下，還應注意明確各級 *** 在組織編制和審批城鄉規劃、實施城鄉規劃方面的權力和責任，實現清晰的一級 *** 、一級事權。中央 *** ，省級 *** ，市、縣 *** 依法行使各自的規劃管理事權。上級 *** 應將規劃的重點放在關系整個行政地域發展的戰略性、全局性的內容上，通過規劃，加強對地方資源和生態環境的保護，加強對區域性基礎設施布局的約束和引導。在同級行政單元內，要明確局部規劃不得違背總體規劃的原則。在近年的城市規劃建設實際工作中，個別城市在制定近期建設規劃和詳細規劃時，突破城市總體規劃確定的建設用地規模和范圍，不符合城市總體規劃要求的近期建設規劃和詳細規劃指導開發和建設，導致城市發展建設無序進行，亂占濫用土地，嚴重損害了城市規劃的依法行政。因此，法律規定下位規劃必須符合上位規劃的要求，是保證城鄉規劃權威性、嚴肅性，保證城鄉規劃依法行政，保證城鄉發展和建設科學有序進行的

城鄉規劃法》對實施城鄉規劃、建設用地規劃管理制度的法律憑證有什么。

（一）《城鄉規劃法》主要規定了哪些城鄉規劃實施管理制度？

《城鄉規劃法》規定，我國城鎮規劃實施管理實行“一書兩證”（選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證）的規劃管理制度，我國鄉村規劃管理則實行鄉村建設規劃許可證制度。

具體來說，選址意見書是城鄉規劃主管部門依法審核建設項目選址的法定依據；建設用地規劃許可證是經城鄉規劃主管部門依法審核，建設用地符合城鄉規劃要求的法律憑證；建設工程規劃許可證是經城鄉規劃主管部門依法審核，建設工程符合城鄉規劃要求的法律憑證；鄉村規劃許可證是經城鄉規劃主管部門依法審核，在集體土地上有關建設工程符合城鄉規劃要求的法律憑證。

（二）在建設項目規劃審批制度上，《城鄉規劃法》與以往的法律法規有什么不同？

隨著土地使用制度改革和投資體制的改革，現行規劃實施制度也需要作相應調整。《城鄉規劃法》完善了與投資體制、土地管理相協調的建設項目規劃審批制度，保留了建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證（鄉村建設規劃許可證）工作制度，結合投資體制改革，明確了發放建設項目選址意見書的情形和環節。同時，在充分考慮規劃許可制度與投資體制改革和土地使用制度改革相銜接的基礎上，對建設工程的種類和管理程序作了區分，按照既要保證規劃實施，又要規范行政權力的原則，完善了有關許可的條件，簡化許可環節。此外，《城鄉規劃法》還對地下空間的開發利用以及建設工程竣工驗收提出了規劃管理的要求。

（三）《城鄉規劃法》在鄉村規劃建設方面有什么具體規定？

以前“一法一條例”的管理制度，對鄉村規劃的管理非常薄弱，難以滿足農民生產生活需要，農村無序建設和浪費土地情況比較嚴重。《城鄉規劃法》把《村莊和集鎮規劃建設管理條例》中涉及規劃的部分內容上升為法律，體現了對農村問題的重視程度，有利于指導規范村莊和集鎮的規劃制定，規范農村地區的建設行為。同時，針對農村建設活動規模小，點多面廣、以個人為主等情況，按照既要嚴格規劃管理，又要便民的原則，規定農村建設活動只領取鄉村建設規劃許可證。

《城鄉規劃法》第四十一條規定，“在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，建設單位或者個人應當向鄉、鎮人民 *** 提出申請，由鄉、鎮人民 *** 報城市、縣人民 *** 城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證”。鄉村建設規劃許可證是在鄉、村莊規劃區內進行鄉村建設活動的法律憑證，未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，屬違法建設。該法第六十五條規定，“在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民 *** 責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”

（四）《城鄉規劃法》是如何突出城鄉規劃的公共政策屬性和公共服務職能的？

城鄉規劃的任務是要在城鄉的發展中維持公共生活的空間秩序，對未來的空間利用做出科學合理的安排。這是一項需要就社會、經濟、環境和技術發展等要素進行統籌安排的綜合性工作，既要依照法律進行，又同時兼具政策性特征。

《城鄉規劃法》強調把社會公共利益放在核心位置，它對城鄉規劃基本原則的規定，特別是重視資源節約、環境保護、文化與自然遺產保護等規定，是保障城鄉規劃中社會公共利益基本構成的體現。《城鄉規劃法》對規劃確定的各類公共服務設施用地的保護和對總體規劃中強制性內容的規定，體現了對社會公共利益基本載體的保護。它還明確提出了城市的建設和發展，應當優先安排基礎設施以及公共服務設施的建設，將促進公共財政首先投到基礎設施、公共設施項目中去。《城鄉規劃法》強調“先規劃后建設”的原則以及對規劃實施的有關規定，強化了城鄉規劃的公共服務職能，從制度上明確了城鄉規劃作為公共政策對城鄉建設的指導作用。

（五）《城鄉規劃法》對公眾參與機制是如何規定的？

《城鄉規劃法》對貫徹城鄉規劃公開化的原則作出了明確規定，有關城鄉規劃公開化和公眾參與制度的具體措施包括：

一是在規劃的編制過程中，“城鄉規劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉規劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾意見。公告的時間不得少于三十日。組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。”（《城鄉規劃法》第二十六條）

二是在規劃的實施階段，“城市、縣人民 *** 城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民 *** 確定的鎮人民 *** 應當依法將經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布”（《城鄉規劃法》第四十條），城市、縣人民 *** 城鄉規劃主管部門批準建設單位變更規劃條件的申請的，“應當及時將依法變更后的規劃條件通報同級土地主管部門并公示” （《城鄉規劃法》第四十三條）。

三是在修改省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃時，“組織編制機關應當組織有關部門和專家定期對規劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機關應當向本級人民代表大會常務委員會、鎮人民代表大會和原審批機關提出評估報告并附具征求意見的情況”（《城鄉規劃法》第四十六條）。

四是在修改控制性詳細規劃時，“組織編制機關應當對修改的必要性進行論證，征求規劃地段內利害關系人的意見”（《城鄉規劃法》第四十八條），修改修建性詳細規劃和建設工程設計方案的總平面圖時，“城鄉規劃主管部門應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見”（《城鄉規劃法》第五十條）。

（六）《城鄉規劃法》對城鄉規劃的修改是如何規定的？

城鄉規劃一經批準就具有法律效力，必須嚴格執行，但是，城鎮化和城鎮發展是一個長期的歷史過程，城鎮體系規劃也是一個動態的發展過程，影響城鄉發展的因素也在不斷發展變化，這就要求城鄉規劃編制機關必須時刻關注規劃的具體實施情況以及城鄉的發展變化，適時對城鄉規劃進行必要的調整和修改。當然，為維護規劃實施的嚴肅性，《城鄉規劃法》對規劃修改條件做了嚴格規定，當出現下列五種情況之一時，可以依法對省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃進行修改：（一）、上級人民 *** 制定的城鄉規劃發生變更，提出修改規劃要求的；（二）、行政區劃調整確需修改規劃的；（三）、因國務院批準重大建設工程確需修改規劃的；（四）、經評估確需修改規劃的；（五）、城鄉規劃的審批機關認為應當修改規劃的其他情形。同時，《城鄉規劃法》對規劃修改必須遵循的原則和程序以及因規劃修改調整給當事人造成損失的補償等問題都做出了明確規定。這一系列規定削減了規劃實施過程中修改的隨意性，是規劃決策客觀、公正、民主的有力制度保障措施之一。

另外，對規劃的修改，特別強調了在修改規劃過程中對相關利害關系人的利益保護問題，如《城鄉規劃法》第四十八條規定，“修改控制性詳細規劃的，組織編制機關應當對修改的必要性進行論證，征求規劃地段內利害關系人的意見，并向原審批機關提出專題報告，經原審批機關同意后，方可編制修改方案”，第五十條規定，“經依法審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉規劃主管部門應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見；因修改給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償”。

（七）《城鄉規劃法》中對違法建設行為的責任追究是如何規定的？

為了有效地遏制違法建筑的建設，《城鄉規劃法》中強調了對不同類型違法建設行為的責任追究，加大了查處力度，使違法者無利可圖，將對惡意違法建設獲取不當利益的行為起到極大的震懾作用。如《城鄉規劃法》第六十四條規定，“未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民 *** 城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價10%以下的罰款”。同時，《城鄉規劃法》授予縣級以上地方人民 *** 行使強行制止權和 *** 權，對及時消除違法建筑將起到積極的作用。第六十八條規定，“城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民 *** 可以責成有關部門采取查封施工現場、強行拆除等措施

如何維護城市規劃嚴肅性

1、堅決維護城市規劃的權威性。《固原市城市總體規劃(2011-2030)》和各縣縣城總體規劃經自治區人民 *** 批準已經實施。各地在總體規劃的基礎上，加快城市控制性詳規和專業規劃的編制，加快中心鎮、幸福村莊的規劃編制。推進城鎮化工作會議出臺了《關于加快推進城鎮化進程的實施意見》，填補了我市全域城鎮化方面系統性文件的空白。對于已經出臺的規劃，要維護其權威性與嚴肅性，不能擅自修改，不得隨意變更。要建立健全規劃質量審查機制、決策機制，完善決策程序和審批程序，保證項目建設按城市規劃進行。加大對城鎮規劃區的管控力度，堅決查處違法違章建筑，強化城市科學化管理，確保規劃的剛性執行和全面實施。

2、切實加強城市規劃執行的監督檢查。要加強城市規劃執行的社會監督和輿論監督，公開程序和內容，引導公眾積極參與規劃編制，增強公眾參與意識和監督意識。要對城市規劃執行加強監督，建立城市規劃執行長效機制，形成事前把關、事中監督、事后檢查的工作機制，把城市規劃執行納入科學決策與管理之中，做到“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”。通過嚴格的程序，嚴明的紀律，嚴謹的作風和強有力的執行力，推動城市建設按規劃來做，努力創造固原更加美好的明天。

淮北市城鄉規劃條例

之一章　總 則之一條　為了制定和實施城鄉規劃，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會和生態環境全面協調可持續發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和有關法律、行政法規，結合本市實際，制定本條例。第二條　本條例適用于本市行政區域內制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動及其監督管理。第三條　制定和實施城鄉規劃，應當突出山、水、城、林交融一體的城市特色，遵循以人為本、城鄉統籌、因地制宜、合理布局、節約用地、集約發展的原則，堅持先規劃后建設、無規劃不建設，注重對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈傳承性等方面的規劃管理，增強規劃的前瞻性、科學性、嚴肅性、規范性、完整性、連續性。第四條　依法批準的城鄉規劃是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改。第五條　市、縣人民 *** 設立城鄉規劃委員會。城鄉規劃委員會對本行政區域內城鄉規劃制定、實施中的重大事項提出審查意見，作為本級人民 *** 規劃決策的依據。

城鄉規劃委員會由本級人民 *** 及其相關職能部門代表、專家和公眾代表組成，其中專家和公眾代表比例不低于四分之一。第六條　市人民 *** 城鄉規劃主管部門負責本市城鄉規劃管理工作，并根據工作需要設立派出機構，負責指定區域城鄉規劃管理的具體工作。

縣人民 *** 城鄉規劃主管部門負責本轄區內城鄉規劃管理工作，業務上接受市人民 *** 城鄉規劃主管部門的指導和監督。

市、縣（區）人民 *** 的有關部門和鎮人民 *** 、街道辦事處應當按照各自職責，協同做好城鄉規劃管理的相關工作。第七條　市、縣人民 *** 城鄉規劃主管部門應當建立城鄉規劃信息公開平臺，及時公布依法批準的城鄉規劃及相關城鄉規劃信息。第八條　城鄉規劃的制定、修改、實施和監督檢查，應當建立健全公眾參與制度，聽取公眾意見。

任何單位和個人有權對城鄉規劃的制定、修改和實施提出意見和建議，有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合城鄉規劃向城鄉規劃主管部門進行查詢，有權對違反城鄉規劃的行為進行舉報和控告。第二章　城鄉規劃的制定和修改第九條　城鄉規劃包括城市規劃、鎮規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

城鄉規劃的編制應當依法確定規劃的強制性內容。編制下一層次規劃不得違背和變更上一層次規劃確定的強制性內容，并應當對上一層次規劃確定的強制性內容作出具體安排。第十條　城市總體規劃由市人民 *** 組織編制，經省人民 *** 審查同意后，報國務院審批。

市轄區內鎮的總體規劃由所在地鎮人民 *** 組織編制，位于城市規劃區內的報市人民 *** 審批，位于城市規劃區外的報所在地的區人民 *** 審批。

縣人民 *** 所在地鎮的總體規劃，由縣人民 *** 組織編制，報市人民 *** 審批。縣域內其他鎮的總體規劃由鎮人民 *** 組織編制，報縣人民 *** 審批。

鎮人民 *** 應當組織編制村莊規劃， 報所在地縣（區）人民 *** 審批。

納入城市、鎮規劃建設用地范圍內的村莊不再單獨編制村莊規劃。第十一條　市、縣人民 *** 組織編制的總體規劃在報送審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議。市、縣人民 *** 應當對常務委員會組成人員的審議意見進行研究處理并提出書面報告。

鎮人民 *** 組織編制的鎮總體規劃在報送審批前，應當先經鎮人民代表大會審議。鎮人民 *** 應當對代表的審議意見進行研究處理，并反饋處理情況。

村莊規劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。第十二條　市、縣有關行業主管部門應當根據城市、鎮總體規劃組織編制各類專業規劃，征求本級人民 *** 城鄉規劃主管部門意見后，報本級人民 *** 審批。法律、法規另有規定的，從其規定。第十三條　城市總體規劃、鎮總體規劃確定的建設用地范圍，應當編制控制性詳細規劃，未編制控制性詳細規劃的建設用地不得進行建設。

主城區的控制性詳細規劃，由市人民 *** 城鄉規劃主管部門組織編制，報市人民 *** 審批。

縣人民 *** 所在地鎮的控制性詳細規劃，由縣人民 *** 城鄉規劃主管部門組織編制，報縣人民 *** 審批；城市規劃區內鎮的控制性詳細規劃，由鎮人民 *** 組織編制，報市人民 *** 審批；其他鎮的控制性詳細規劃，由鎮人民 *** 組織編制，報縣（區）人民 *** 審批。

經批準的控制性詳細規劃，應當報批準機關的本級人民代表大會常務委員會和上一級人民 *** 備案。

四川省城鄉規劃督察辦法

之一條　為加強城鄉規劃行政監督城鄉規劃編制修改嚴肅性，維護城鄉規劃的權威性和嚴肅性，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律、法規的規定，結合四川省實際，制定本辦法。第二條　本辦法所稱城鄉規劃督察，是指省人民 *** 對下級人民 *** 及其有關部門編制、審批、修改、實施城鄉規劃的行政監督方式。第三條　省人民 *** 向下級人民 *** 派駐的城鄉規劃督察員（以下簡稱“督察員”），負責對派駐地城鄉規劃工作進行督察。第四條　省城鄉規劃主管部門負責全省城鄉規劃督察管理工作并每年向省人民 *** 報告督察工作情況。第五條　城鄉規劃督察工作應當以有關法律、法規和依法批準的各類城鄉規劃為依據，堅持依法辦事、客觀公正、實事求是、有錯必糾的原則。第六條　省人民 *** 派駐的督察員履行督察職能所必需的工作經費，由省財政全額撥付。第七條　城鄉規劃督察包括以下內容城鄉規劃編制修改嚴肅性：

（一）市（州）城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃以及各類專項規劃的編制、審批、實施和修改是否符合法定權限及程序；

（二）近期建設規劃的編制、審批、實施和修改是否符合法定權限及程序；

（三）國有土地使用權出讓中規劃條件的確定是否符合城鄉規劃、法定權限及程序；

（四）建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的核發是否符合法定權限、許可要件及程序；

（五）城鄉規劃編制單位是否符合國家規定的資質和法定要求，是否超越資質等級許可范圍從事城鄉規劃編制工作；

（六）歷史文化名城名鎮名村、世界自然（文化）遺產地、風景名勝區、國家及省傳統村落的保護、建設及管理，是否符合相關法律、法規和法定規劃；

（七）變更已核準的建設項目規劃條件是否符合城鄉規劃、法定權限及程序；

（八）村鎮建設管理是否符合城鄉規劃、法定權限及程序；

（九）城鄉規劃主管部門或者 *** 確定的相關行政執法部門，查處違反城鄉規劃的行為是否符合有關法律、法規的要求；

（十）法律、法規規定應當進行城鄉規劃督察的其城鄉規劃編制修改嚴肅性他事項。第八條　城鄉規劃督察以督察員駐點督察為主，省城鄉規劃主管部門可以根據工作需要開展專項督察、專案督察、巡察等，采用衛星遙感、航空測量等現代技術，輔助城鄉規劃督察工作。第九條　城鄉規劃督察應當采取以下方式進行：

（一）列席派駐地城鄉（城市）規劃委員會會議；

（二）列席派駐地人民 *** 及有關部門召開的涉及城鄉規劃、世界自然（文化）遺產地保護規劃、風景名勝區規劃、國家及省傳統村落保護發展規劃及歷史文化名城名鎮名村保護規劃內容的有關會議；

（三）對建設項目城鄉規劃行政許可實施情況進行監督；

（四）對建設項目進行現場督察；

（五）巡察派駐地的世界自然（文化）遺產地、國家級和省級風景名勝區、國家以及省傳統村落和歷史文化名城名鎮名村的規劃實施情況；

（六）巡察派駐地的村鎮建設情況；

（七）聽取有關單位和人員對規劃督察事項的說明；

（八）調閱或者復制涉及城鄉規劃事項的文件和資料；

（九）接受涉及城鄉規劃問題的舉報、投訴，調查了解有關情況。第十條　市（州）規劃主管部門主要負責人離任審計，應當征詢督察員的意見。第十一條　對違反城鄉規劃的行為，督察員應當及時向派駐地人民 *** 或者有關部門提出督察意見，必要時發出《城鄉規劃督察意見書》并抄報省城鄉規劃和監察主管部門。第十二條　派駐地人民 *** 及相關部門應當對照《城鄉規劃督察意見書》，在15個工作日內將整改意見書面反饋督察員，并抄報省城鄉規劃主管部門。督察員應當及時跟蹤監督整改情況，并報省城鄉規劃主管部門。第十三條　當地人民 *** 及相關部門對城鄉規劃督察意見有異議的，可以向省城鄉規劃主管部門提出申訴。第十四條　省城鄉規劃主管部門應當向社會公布城鄉規劃督察內容、舉報 *** 或者信箱。

督察員派駐地人民 *** 或者城鄉規劃主管部門應當為督察員提供必要的工作條件，及時通報有關城鄉規劃的重要情況，通知列席有關城鄉規劃督察內容的會議。第十五條　督察員應當符合下列條件：

（一）熟悉城鄉規劃等有關法律、法規和方針政策；

（二）具有較強的責任感，能夠堅持原則及忠實履行職責；

（三）具有城市規劃或者相關專業本科以上學歷，從事城鄉規劃、建設、管理工作10年以上；具備注冊規劃師或者相近專業高級技術職稱，從事城鄉規劃、建設、管理工作5年以上。

省城鄉規劃主管部門應當會同相關部門制定聘用督察員的具體辦法。